農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知（農(nóng)質(zhì)發(fā)【2016】11號）

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》的有關(guān)要求，進一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，農(nóng)業(yè)部決定在部分省先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 ??

一、充分認識開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的重要意義 ?

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，主體責任意識淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等問題尚未得到根本解決。建立與市場準入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證，有利于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有利于形成有效的倒逼機制，這既是落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任的迫切需要，也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制的現(xiàn)實需求，更是落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的必然選擇，對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重大意義。 ??

為穩(wěn)步推進這一制度建設，農(nóng)業(yè)部優(yōu)先選擇具有一定工作基礎、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點，堅持面上整體推進與點上重點推進相結(jié)合，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》(詳見附件)的要求，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門間業(yè)務協(xié)作機制，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。 ?

?二、重點任務 ??

(一)推動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范開具和使用合格證。試點省農(nóng)業(yè)(含畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)，下同)部門要推動各類生產(chǎn)經(jīng)營者按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》的要求，規(guī)范開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，分批組織合格證管理業(yè)務培訓，加大宣傳動員力度，必要時進行現(xiàn)場指導。合格證開具主體應是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是政府相關(guān)部門，要堅持“誰開具、誰負責”的原則，強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。

(二)統(tǒng)一食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式。試點省農(nóng)業(yè)部門要按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》規(guī)定的合格證參考樣式，推行統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并逐步替代原有的產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件，便于生產(chǎn)經(jīng)營者操作。 ?

(三)加強食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的指導和服務。試點省農(nóng)業(yè)部門要把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為對生產(chǎn)經(jīng)營主體指導和服務的重要內(nèi)容，督促其規(guī)范開具和使用合格證，落實質(zhì)量安全主體責任。要加強與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的有機結(jié)合，對于具有合格證的監(jiān)測不合格樣品生產(chǎn)經(jīng)營主體，要加強督促、指導和教育，及時糾正不負責任虛假開具合格證的行為。 ?

(四)探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一項全新的政策措施。試點省農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，逐步優(yōu)化部門間協(xié)作機制，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。 ?

?三、有關(guān)要求 ??

(一)加強組織領導。試點省農(nóng)業(yè)部門要高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，強化組織領導，完善制度措施。要成立本省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理推進工作小組，及時研究有關(guān)政策問題，指導、協(xié)調(diào)、推進本省試點工作，督促各項任務落實到位，確保試點順利實施。省級農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)分設的，請農(nóng)業(yè)廳(委)牽頭)要及時制定試點工作方案，科學謀劃、精心組織，堅持點面結(jié)合，在全面開展試點的基礎上，抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等條件較好的地區(qū)，進行重點指導推進，8月15日前請將試點方案報送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。2017年一季度，我部組織召開試點工作座談會，交流試點工作進展情況，研究部署下一階段推進措施。2017年7-8月，全面總結(jié)試點工作的典型經(jīng)驗做法、存在的問題和下一步推進意見，進一步修改完善《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，為全面試行做好準備工作。 ?

(二)推動政策引導。試點省農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，積極引導社會各方面資金投入。制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與試點工作。 ?

(三)做好業(yè)務銜接。試點省農(nóng)業(yè)部門要加強與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本省實際情況，做好與食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的銜接，努力推動查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。 ??

(四)強化績效考核。試點省農(nóng)業(yè)部門要把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作作為一項重要工作來抓，將其納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標和評價體系，并增加考核分值。我部將在2016年底組織督導組，對試點省份工作開展情況進行督導檢查，推動試點工作順利開展。 ?

附件：《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》

??農(nóng)業(yè)部 ?

?2016年7月22日 ?

附件 ?

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法 ?

(試 行) ??

第一條 為落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全產(chǎn)地準出制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 ?

第二條 本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證(以下簡稱合格證)是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標識。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件。合格證的開具、使用、查驗以及相關(guān)管理等行為，適用本辦法。 ?

生鮮乳依據(jù)《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》執(zhí)行。 ?

第三條 縣級以上農(nóng)業(yè)(含畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)，下同)行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)負責合格證的推動、指導和服務工作。鼓勵各地根據(jù)實際情況，建立本轄區(qū)內(nèi)開具合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄。 ?

第四條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。食用農(nóng)產(chǎn)品交易后，持有者對其持有的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。 ??

第五條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應根據(jù)實際情況采取以下方式之一作為開具合格證的依據(jù)，確保其生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對合格證的真實性負責。 ??

(一) 自檢合格; ?

(二) 委托檢測合格;

(三) 內(nèi)部質(zhì)量控制合格; ?

(四)自我承諾合格。 ?

第六條 合格證應至少包括以下內(nèi)容，參考樣式附后。 ??

(一)產(chǎn)品名稱和重量; ??

(二)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信息(名稱、地址、聯(lián)系方式); ?

(三)確保合格的方式(指第五條中所列的方式); ?

(四)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者蓋章或簽名; ?

(五)開具日期。 ??

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可根據(jù)產(chǎn)品、包裝的實際情況調(diào)整合格證大小尺寸。

第七條 預包裝食用農(nóng)產(chǎn)品應當將合格證放置包裝內(nèi)或加貼在包裝上。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應當以運輸車輛為單位，實行一車一證或一品一證。 ?

第八條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立合格證開具的檔案記錄，并至少保存兩年。

第九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時應當附合格證。以下幾種證明材料可視同合格證，不必重復開具。 ??

(一)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品有效期內(nèi)的認證證書或登記證書復印件; ??

(二)有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標簽; ??

(三)肉品品質(zhì)檢驗合格證章。 ?

第十條 違反本辦法規(guī)定的，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)應加強督促、指導和教育。對于虛假開具合格證的，納入生產(chǎn)經(jīng)營主體信用記錄。

第十一條 本辦法自2016年7月22日起施行。 ?

附：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證參考樣式

注：1.“生產(chǎn)者”一欄需填寫名稱、地址、聯(lián)系電話等信息。

2.“確保合格的方式”指自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、

自我承諾合格中的一種或多種。