農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見（農(nóng)農(nóng)發(fā)（2016）2號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，種植和消費(fèi)歷史悠久。近年來(lái)，受比較效益下降、進(jìn)口沖擊等影響，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。為貫徹落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署和要求，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大豆生產(chǎn)，提升大豆生產(chǎn)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性 

大豆是優(yōu)質(zhì)的植物蛋白資源，也是健康的食用植物油源。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，不能輕言放棄大豆，保持國(guó)內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。

(一)促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是滿足國(guó)內(nèi)食用消費(fèi)的需要。目前，我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要階段，居民改善食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的愿望迫切，對(duì)高蛋白食品需求增加。大豆是植物蛋白的重要來(lái)源，每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營(yíng)養(yǎng)之王”的美譽(yù)。大豆還含有異黃酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纖維等，具有重要的保健功能。專家分析，進(jìn)口大豆主要是滿足飼用豆粕需要，也彌補(bǔ)食用植物油的缺口。國(guó)產(chǎn)大豆仍是食用大豆的主體，其中80%多加工成豆制品、調(diào)味品。應(yīng)當(dāng)保持國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，滿足居民對(duì)植物蛋白的需求。

(二)促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)異常艱巨。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立合理輪作制度，能夠減少化肥、農(nóng)藥的投入，緩解環(huán)境壓力。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。田間試驗(yàn)測(cè)定，1畝大豆可固氮8公斤左右，相當(dāng)于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸稈少、落葉多，養(yǎng)分歸還率高，起到培肥地力的作用。大豆根系發(fā)達(dá)，能分泌大量有機(jī)酸，可溶解土壤中難溶的磷、鉀等養(yǎng)分，利于下茬作物吸收。這些年，黑龍江、內(nèi)蒙古的第四、五積溫帶連續(xù)多年調(diào)減大豆改種玉米，造成連作障礙，土壤養(yǎng)分失衡、病蟲加重。保持大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推行大豆與玉米輪作倒茬，做到用地養(yǎng)地結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、永續(xù)發(fā)展。

(三)促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存，突出表現(xiàn)為糧食庫(kù)存過(guò)大，特別是玉米積壓較多，大豆嚴(yán)重短缺。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)能，適當(dāng)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米、馬鈴薯等作物，既能化解玉米過(guò)剩庫(kù)存，又增加產(chǎn)需缺口較大的大豆供應(yīng)。

(四)促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是保護(hù)種質(zhì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的需要。我國(guó)大豆種質(zhì)資源豐富，在國(guó)家基因庫(kù)中現(xiàn)保存2.3萬(wàn)多份栽培品種、1萬(wàn)多份野生大豆資源，占世界大豆種質(zhì)資源的80%以上。可在開發(fā)中利用，在利用中保護(hù)。同時(shí)，大豆適宜區(qū)特別是東北冷涼區(qū)幾百萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)主要靠種植大豆，事關(guān)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。

二、進(jìn)一步明確大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù) 

綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等因素，科學(xué)確定大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以滿足國(guó)內(nèi)食用大豆需求、構(gòu)建合理輪作制度為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，形成國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的格局，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

(二)基本原則。一是統(tǒng)籌資源與布局。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、耕作方式，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局。調(diào)減東北第四、五積溫帶玉米面積，擴(kuò)大大豆種植，推行大豆與玉米、馬鈴薯、小麥等合理輪作。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展高蛋白大豆，滿足食用大豆消費(fèi)需求，保持東北優(yōu)勢(shì)區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力。三是統(tǒng)籌科研與生產(chǎn)。著眼生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、專用、耐密、高產(chǎn)、多抗、宜機(jī)收的突破性品種及配套綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式研究，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。四是統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)。發(fā)揮政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善扶持政策，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供需平衡。五是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際。利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局國(guó)際產(chǎn)能，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

(三)目標(biāo)任務(wù)。一是擴(kuò)大面積。力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬(wàn)畝。二是提高單產(chǎn)。力爭(zhēng)到2020年大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，比2015年提高15公斤。三是提高品質(zhì)。力爭(zhēng)到2020年食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。四是提高效益。通過(guò)加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

三、切實(shí)抓好大豆生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí) 

促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要著眼全局，聚焦重點(diǎn)發(fā)力，狠抓措施落實(shí)，全力促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

(一)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。實(shí)施《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，完善《大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。東北春大豆和黃淮海夏大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)減玉米，擴(kuò)種大豆。“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，推行玉米與大豆輪作，擴(kuò)大大豆種植面積，構(gòu)建合理輪作體系。

(二)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對(duì)大豆科技創(chuàng)新的投入，加快選育突破性品種。組織開展協(xié)作攻關(guān)，集中力量攻克技術(shù)瓶頸，集成組裝高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，推進(jìn)大豆生產(chǎn)全程機(jī)械化。在東北、黃淮海地區(qū)選擇一批縣，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建試點(diǎn)，創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的典型。

(三)強(qiáng)化大豆政策扶持。在總結(jié)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮保護(hù)農(nóng)民利益、與玉米收儲(chǔ)制度改革銜接等，完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，合理確定目標(biāo)價(jià)格，提高政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。提早公布年度目標(biāo)價(jià)格水平，穩(wěn)定收益預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)。開展耕地輪作制度試點(diǎn)，支持東北冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行玉米大豆輪作，探索建立用地養(yǎng)地結(jié)合的輪作制度。

(四)建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建立東北優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)。保護(hù)種質(zhì)資源，開展資源調(diào)查搜集與開發(fā)利用，實(shí)施野生大豆原生境保護(hù)。保護(hù)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，鞏固提升產(chǎn)能。保護(hù)生產(chǎn)主體，落實(shí)扶持政策，培育大豆生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)化服務(wù)，提高規(guī)模種植效益。

(五)加強(qiáng)大豆市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)分析預(yù)警，建立大豆供需信息發(fā)布機(jī)制。健全大豆進(jìn)口信息發(fā)布制度，引導(dǎo)市場(chǎng)投資預(yù)期。強(qiáng)化進(jìn)口大豆監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。把握大豆進(jìn)口的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格。

(六)科學(xué)引導(dǎo)健康消費(fèi)。采取多種形式引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為，提倡健康生活方式，鼓勵(lì)居民合理食油、用油，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。廣泛宣傳大豆食品的營(yíng)養(yǎng)功效和保健功能，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費(fèi)市場(chǎng)，為促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

農(nóng) 業(yè) 部

2016年4月5日