那些事項可以設定行政許可

下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。本條是關于行政許可設定范圍的規定。

行政許可的設定范圍

（一）行政機關準予公民、法人或者其他組織從事特定活動的事項

這一類事項的范圍非常廣泛，包括直接關系國家安全、經濟安全、公共利益、人身健康、生命財產安全的事項。這一類事項設定行政許可的目的是防止危險和保障安全。其主要特點是：第一，在這些范圍內，相對人行使法定權利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動，需經批準；第二，許可事項一般沒有數量控制；第三，法律、法規對這類許可事項規定的條件和標準比較明確，行政機關的自由裁量權受到限制；第四，能否取得許可，與申請人自身的條件有關，并且取得的許可不得轉讓。主要范圍是：

1．與國家安全有關的事項。國家安全是國家生存和發展的一種狀態、環境和秩序。國家安全是一個國家的最高利益，因此從事與國家安全有關的事項，應當獲得許可。如外貿法規定，為維護國家安全或者社會公共利益，國家可以限制進口或者出口貨物、技術。測繪法第十九條中規定，外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準，并遵守中華人民共和國的有關法律、行政法規的規定。同樣，被許可活動影響到國家安全的，也可以收回許可。

2．經濟宏觀調控的事項。實行市場經濟，政府的職能從計劃經濟時代的直接干預經濟，轉變到依靠宏觀調控來管理經濟。政府管理經濟的主要職能，主要是制定和執行宏觀調控政策。宏觀調控的主要任務，是保證經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長。宏觀調控主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。目前，我國已在財政、金融、稅收、海關、外貿等方面制定了一系列宏觀調控的法律和政策，宏觀調控的手段逐步趨于完善。經濟宏觀調控方面的許可事項主要有：投資立項、產業布局、進出口管制等。

3．生態環境保護的事項。隨著人類社會的發展，人類改造和影響自然的能力與日俱增，人類與自然的矛盾越來越突出。為了實現可持續發展，保持人類與自然的和諧關系，控制和減少人類對自然和環境的破壞，因此，有關影響生態環境的活動，需要經過批準。我國的環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、海洋環境保護法、建設項目環境保護管理條例等都規定，建設項目環境影響報告書、向環境排放污染物、環境保護工程設施，均須經批準或者驗收。

4．直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的事項。為了防止個體行為對整個群體、社會的安全造成破壞和不利影響，防止個體行為對集體利益的損害，因此，國家在進行行政管理時，對涉及公共安全與公共利益的活動，要實行事前許可制度。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品的生產、儲存、運輸、使用、銷售，以及其他直接關系人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產、經營等活動，都要經過批準。人是社會的要素和細胞。國家實施行政管理的根本目的，應當是為了人的發展和福祉。國家要以民為本，維護人的人身健康、生命財產安全。從事有關人身健康生命財產安全的活動，需要獲得許可。如藥品管理法規定，開辦藥品生產企業，須經企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準并發給（藥品生產許可證）；開辦藥品批發企業，須經企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準并發給（藥品經營許可證）；生產新藥或者已有國家標準的藥品的，須經國務院藥品監督管理部門批準，并發給藥品批準文號。

上述幾方面的內容，相互之間有一定的獨立性，但有些也不能完全分開，特別是關于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全等方面的事項，往往是一個事物的幾個方面，并不能完全劃分開來。