取消非行政許可審批 助推簡政放權

從5月1日起至5月20日，取消“非行政許可審批”連續多日成為各界熱議的焦點。網絡媒體報道及轉載量達到18964篇，傳統報刊報道量為1277篇。在網絡互動社區及自媒體微博、微信平臺上，這一話題也保持了較高的熱度。論壇帖文、博客分別為1696篇、931篇。微博1195條、微信6003條。

1 輿情概述

近期圍繞非行政許可審批的各種“奇葩證明”成為輿論熱議話題，從證明“你媽是你媽”，到證明“你沒結過婚”；從評勞模需蓋齊8個公章，再到諸暨市民跑8次拿不到“我媽被火化”證明。在簡政放權改革進入深水區的當下，一些“堵點”、“痛點”、“盲點”依然存在，反映了政府有關部門在服務民眾“最后一公里”上存在的窘境。

破解“門難進，事難辦，臉難看”，讓群眾有更多獲得感，國務院給簡政放權劃出時間紅線。

5月6日，在召開的國務院常務會議上，李克強總理鄭重宣告：“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結了！”會議決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

輿論普遍認為，取消“非行政許可審批”就是要堵住“權力清單”之外的旁門左道，把改革推向縱深。讓改革更好地契合民意，增強群眾的獲得感。

2 輿情發展態勢

自5月6日的國務院常務會議上，李克強總理宣布取消非行政許可審批，該話題迅速成為媒體報道的焦點。次日，《人民日報》頭版頭條刊發重要文章報道此次會議；《經濟日報》、《法制日報》、《中國青年報》、新華網、人民網等中央級媒體也紛紛發文對“取消非行政許可審批”進行解讀；《新京報》、《北京商報》、《經濟參考報》、《第一財經日報》等都市類、財經類媒體及各地方媒體也作出了重點報道，當日媒體關注度攀升到峰值。

5月15日，國務院正式下發《關于取消非行政許可審批事項的決定》的第二天，媒體關注度再次達到峰值。《人民日報》連續刊發兩篇文章，從深化行政體制改革、轉變政府職能、釋放市場活力和社會創造力、創新加強政府管理、優化政府服務、確保改革措施落地等角度進行詳細解讀，央視在《新聞聯播》中給予重點關注；《經濟日報》、《光明日報》等主流媒體撰寫評論文章熱議取消非行政許可審批的積極意義。同時，網民亦紛紛在微博、微信、論壇、博客等網絡平臺上發帖留言，表達看法。

3 繁瑣審批流程的背后隱藏權力尋租

各級政府部門的非行政許可審批繁多，導致行政審批泛濫。它的存在不僅增加社會運行成本，更容易滋生腐敗，敗壞法紀和社會風氣。

近日媒體頻頻曝光的各類“奇葩”證明就讓這類非行政許可審批暴露在公眾面前。有媒體發問，為何連總理都認為是荒唐的事情，一些政府部門卻樂此不疲、死抱著不放？

“最關鍵的因素，當然是利益驅動。”《中國青年報》一針見血地點出本質，“審批是現實的權力，也會帶來實際的利益，潛藏眾多的尋租機會。”文章以落馬的發改委煤炭司“兩億司長”魏鵬遠為例，其雖然官階不高，但因為掌握重要領域的審批權，上門送錢的絡繹不絕。因為手里掌握審批權，根本不用主動索取，批給誰、給誰先批，只要個人稍微動動筆，就可能影響數以億計的資產和財富。這樣有“含金量”的權力，怎么可能輕易放手？

新華網指出非行政許可審批繁多的實質是公證濫用。中新網引述國家行政學院教授馬慶鈺的觀點表示，這是權力機構的“任性隨意”，服務意識不足。在非善意的管理方式下，將服務對象看作不平等的對象，容易居高臨下、頤指氣使。

4 簡政放權的重要舉措 增強群眾獲得感

非行政許可審批，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”，滋生的權力尋租等腐敗行為阻礙政府效能的提升，侵蝕政府公信。對取消非行政許可審批，輿論各方做出積極解讀。

《人民日報》認為，取消“非行政許可審批”，以“壯士斷腕”的改革信心和決心，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，促使簡政放權、放管結合和轉變政府職能在重要領域和關鍵環節繼續取得突破性進展；《經濟日報》指出其意義是把簡政放權向縱深推進，要從“政府端菜”向“群眾點菜”轉變，讓改革更好地契合民意，增強群眾的獲得感；《新華每日電訊》表示，這就是要堵住“權力清單”之外的旁門左道，讓權力在陽光下運行；荊楚網表示，非行政許可審批的退出，就是在對公權力進行限制，旗幟鮮明彰顯法治要義。

據《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，今年要取消200項以上中央指定地方實施的行政審批事項，在6月底前上報清單，12月底前完成取消任務。《人民日報》引述北京大學政府管理學院教授燕繼榮的觀點稱：“現在工作方案明確劃出了時間紅線，倒逼政府官員提高工作效率，增強改革的積極性和主動性。”中國人民大學公共管理學院教授董克用認為，在幾輪簡政放權的動作中，政府越來越重視抓落實，政策越來越具體，時間越來越壓縮，懶官、庸官的生存土壤正被逐漸清除。

5 治理“審批依賴癥”需轉變政府職能

輿論認為治理“審批依賴癥”，既要解決“不愿放”的問題，也要解決“不會管”的問題。

《中國青年報》指出，本屆政府力推的權力清單和責任清單，就是為了雙管齊下解決這個問題。《光明日報》在《權力清單制度要破解哪些難題》中指出，把握好幾個問題：一是要動靜平衡；二是要協調配合；三是要條塊結合；四是堅持按清單行權、履職與依法行政統一。

如何確保各項改革舉措落地生根，人民網認為，政府權力設定決不搞模糊邊界。現代政府的職能，應該是“把該管的管好，把該服務的服務好”，其他都交給市場，唯有如此，才能讓群眾在這場改革中真正受益。齊魯網提出，放權就要放得徹底，取消就要取消干凈。取消非行政許可審批需防“紅頂中介”。

6 取消非行政許可審批獲網民點贊

從網民言論看，有超過六成的網民表示，“非行政許可審批”的壽終正寢是民眾的福音，值得點贊；近六成的網民認為取消非行政許可審批是簡政放權邁出的重要一步，期待行政體制改革能為民眾帶來更多紅利；在簡政放權的新形勢下，對于政府如何正確地行使權力，一些網民提出了建議：近四成的網民提醒，轉變政府職能應警惕一些部門借“紅頂中介”改頭換面，行權力尋租之實。三成網民提出，細化權力行使標準，加大信息公開力度，使權力在陽光下運行，接受公眾的監督，是堵住“暗門”“偏門”的有效方式。還有部分網民建言，取消非行政許可審批就是要政府的歸政府，市場的歸市場，充分調動和發揮市場的能動作用。

輿情點評

從5月6日國務院召開常務會議，李克強總理宣布取消非行政許可審批，到14日國務院下發《關于取消非行政許可審批事項的決定》, 這標志著“非行政許可審批”這一概念正式退出歷史舞臺，媒體和網絡兩個輿論場在熱議的同時，都給予了積極解讀。

《人民日報》、新華社、中央電視臺、《光明日報》、《經濟日報》、新華網、人民網等各大中央媒體紛紛重點關注該舉措的進展，并探討其對經濟和社會的積極意義。非行政許可審批事項的存在，直接導致很多不規范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害政府公信，是迫切需要清理和規范的“偏門”。取消“非行政許可審批”，釋放出強烈的信號，那就是把改革推向縱深的信心和決心。媒體認為下一步破解“審批依賴癥”，關鍵在于切實轉變政府職能，消除模糊的權力邊界，加強監管，防止地方上有政策下有對策，搞變通，使好政策真正落地。

取消非行政許可審批獲得網民的一致贊揚。深受各種“奇葩證明”之苦的網民期待簡政放權能為深化中的行政審批改革清障，激發創新活力，使民眾共享改革紅利。網民在為政府的改革魄力點贊同時，也呼吁一方面充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，調動市場的活力，助力經濟發展；另一方面希望政府能夠嚴格遵守“權力清單”，做到政府的歸政府，市場的歸市場，在群眾監督的聚光燈下讓“偏門”、“暗門”無處遁形。

“大道至簡，有權不可任性。”中央以“壯士斷腕”的胸襟和勇氣轉變政府職能，提升政府服務意識，簡政放權的決心之大、措施之堅決令人振奮，未來的成果令輿論期待。（人民網輿情監測室輿情分析師 白楊）