農業部關于大力開展糧食綠色增產模式攻關的意見（農農發【2015】1號）

各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局：

為全面貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，努力在糧食生產能力上挖掘新潛力、在轉變農業發展方式上尋求新突破，農業部決定組織開展糧食綠色增產模式攻關，創新思路、集中力量、攻克難點，集成推廣高產高效、資源節約、環境友好的技術模式，促進生產與生態協調發展，探索有中國特色的糧食可持續發展之路，切實保障國家糧食安全。現就開展糧食綠色增產模式攻關提出如下意見。

一、充分認識開展糧食綠色增產模式攻關的重要性和緊迫性

糧食產量“十一連增”，為穩定經濟社會發展大局發揮了重要作用。但應看到，糧食連年增產，各種資源要素繃得很緊、環境承載壓力不斷增大，促進糧食和農業可持續發展是現實而緊迫的任務。在這樣的背景下，組織開展糧食綠色增產模式攻關十分必要。

(一)開展糧食綠色增產模式攻關，是實施新形勢下國家糧食安全戰略的必然選擇。黨中央提出構建新形勢下國家糧食安全戰略，核心要義是端牢中國人的飯碗、飯碗里主要裝中國糧。從國內看，工業化城鎮化快速推進，經濟的發展和城鎮人口的增加，助推消費結構升級，糧食需求仍呈剛性增長的趨勢。從國際看，糧食貿易量有限，國際環境復雜多變，我國大國效應明顯，必須立足國內解決13多億人的吃飯問題。通過開展糧食綠色增產模式攻關，依靠科技創新，挖掘生產潛力，國家糧食安全才有可靠的保障。

(二)開展糧食綠色增產模式攻關，是促進農業可持續發展的迫切要求。糧食需求量“超大”，人均資源占有量“超小”，這是國情農情的顯著特點。糧食連年增產，資源過度消耗，生態環境受損，農業發展面臨生態環境束縛和資源制約兩道“緊箍咒”，使得拼資源、拼投入品、拼生態環境的傳統發展方式難以為繼，必須走資源節約、生態友好的農業可持續發展之路。通過開展糧食綠色增產模式攻關，集約節約利用資源，推廣清潔環保技術，實現生產持續發展與生態環境保護協同推進。

(三)開展糧食綠色增產模式攻關，是增強農業競爭力的重要途徑。近幾年，國家出臺一系列強農惠農富農政策，促進了糧食穩定增產和農民持續增收，但糧食效益偏低的問題仍然突出。更應看到，糧食生產面臨價格和補貼政策的“天花板”，還面臨生產成本上升的“地板”。“兩板”擠壓，使糧食生產效益提升空間收窄，農業的競爭力減弱。通過開展糧食綠色增產模式攻關，推廣高產高效的技術模式，實現增產增效、節本增效、提質增效，不斷提升農業競爭力。

二、開展糧食綠色增產模式攻關的思路原則和目標任務

(一)總體思路。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和三中、四中全會及中央農村工作會議精神，落實新形勢下國家糧食安全戰略要求，以轉變農業發展方式為主線，以農業科技創新為驅動，以增加糧食有效供給為目標，牢固樹立增產理念、效益理念、綠色理念，堅持生產生態并重的需求導向、行政科研推廣聯動的協作導向、循序漸進的梯次導向，推進資源要素高效利用、農機農藝深度融合、生產生態相互協調，促進糧食生產持續穩定發展。

(二)基本原則。努力做到“五個結合”：堅持糧食增產與資源節約相結合。既要攻關技術瓶頸、集成推廣高產高效技術，又要推進節水、節肥、節藥。堅持農機與農藝相結合。實現農藝的農機化和農機的農藝化，真正把栽培技術物化與機械技術融合為一體。堅持試點先行與面上推進相結合。既要針對技術瓶頸開展科技攻關，率先在點上試驗示范，又要對關鍵技術進行組裝配套，形成可復制、可持續的高產高效技術模式。堅持集成創新與機制創新相結合。增產模式攻關是在高產創建平臺上打造的升級版，要把集成創新與機制創新協同推進，創新服務方式，提升科技生產水平和社會化組織程度。堅持高產更高產與低產變中產、中產變高產相結合。加強中低產田改造，配套推廣高產高效技術，實現均衡增產。

(三)目標任務。努力實現“三個提高”，提高土地產出率，力爭到2020年糧食單產平均每年提高1個百分點;提高勞動生產率，力爭到2020年重點糧食作物耕種收綜合機械化率提高10個百分點;提高投入品利用率，力爭到2020年化肥、農藥利用率提高到40%以上，農田廢舊地膜回收率達到80%以上。努力實現“兩個零增長”，力爭到2020年，實現糧食和農業生產的化肥、農藥使用量零增長。

三、開展糧食綠色增產模式攻關的技術路徑

開展糧食綠色增產模式攻關，要在“三推”(推廣高產高效多抗新品種、推廣規模化標準化機械化的栽培技術、推進耕地質量建設)和“三控”(控肥、控藥、控水)上下功夫，實現科技水平和可持續發展能力的提升。

適應可持續發展的需要，要把“綠色”的內涵和要求貫穿于增產模式攻關全過程。突出“五個優先”：一是良種良法配套優先。根據不同區域、不同作物和生產需求，科學確定育種目標。重點選育高產優質、多抗廣適、熟期適宜、宜于機械化的新品種。同時，集成配套相應的栽培技術，發揮良種的增產潛力。二是農機農藝融合優先。以三大谷物為重點，以全程機械化為目標，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在深松整地、秸稈還田、化肥深施、機播機插、現代高效植保、機械收獲等環節取得突破，實現農機農藝深度融合。三是安全投入品優先。重點是推廣優質商品有機肥、高效緩釋肥料、生物肥、水溶性肥料等新型肥料，減少和替代傳統化學肥料。研發推廣高效低毒低殘留、環境相容性好的農藥。四是物理技術優先。重點是采取種子磁化、聲波助長、電子殺蟲等系列新型物理技術，減少化肥、農藥的施用量，提高農作物抗病能力，實現高產、優質、高效和環境友好。五是信息技術優先。利用遙感技術、地理信息系統、全球定位系統，以及農業物聯網技術，建立完善苗情監測系統、墑情監測系統、病蟲害監測系統，指導平衡施肥、精準施藥、定量灌溉、激光整地、車載土壤養分快速檢測等，實現智能化、精準化農業生產過程管理。

四、開展糧食綠色增產模式攻關的重點任務

從2015年開始，重點開展“十二大行動”。

(一)耕地質量保護與提升行動。實施區域是新建成的高標準農田、耕地污染重點區域、占補平衡補充耕地等。力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.2個百分點以上，畜禽糞便等有機肥養分還田率達到60%、提高10個百分點，農作物秸稈直接還田率達到60%、提高25個百分點，綠肥面積穩定恢復發展。重點是有機肥積造利用，實施土壤深松深耕，改良鹽漬化、酸化等障礙性土壤，治理侵蝕土壤等。

(二)東北地區水稻節水灌溉推進行動。實施區域是東北四省(區)的8000萬畝優質粳稻產區。力爭到2020年，自流灌溉面積達到50%以上、提高20個百分點，灌溉水利用率提高10個百分點，新基質育秧面積1000萬畝以上、節約育秧成本20%，畝產提高50公斤。重點是加快渠首工程建設，完善農田水利設施，減少井灌面積。推廣高產優質、耐低溫、抗稻瘟病的品種，推廣智能催芽、基質育秧、缽育擺栽等技術，推廣定量灌溉、間歇灌溉、淺濕干交替灌溉等節水技術。

(三)東北地區玉米生物防治推進行動。實施區域是東北四省(區)的玉米集中產區。力爭到2020年，推廣玉米病蟲害生物防治1億畝，農藥使用量減少10%以上，控制病蟲損失，改善農田生態環境。重點是推廣秸稈粉碎還田，減少玉米螟越冬基數。設置早播誘蟲田或誘蟲帶，消滅幼蟲、成蟲。大田釋放赤眼蜂，防治玉米螟。推廣白僵菌噴粉、噴霧封垛技術，控制玉米螟幼蟲。

(四)華北西北地區小麥玉米節水灌溉推進行動。實施區域是北京、天津、河北、山西、陜西、內蒙古、新疆等省(區、市)的5000萬畝小麥、玉米產區。力爭到2020年，該區域小麥、玉米全生育期用水量減少30%以上。重點是通過品種節水、設施節水、農藝節水、機制節水等措施，實現節水保糧的目標。

(五)黃淮海地區砂姜黑土改良提升行動。實施區域是黃淮南部和江淮北部(包括河南、安徽、江蘇、山東四省)的5000萬畝砂姜黑土區。力爭到2020年，該區域基礎地力提高1個等級，化肥和灌溉水利用率提高10個百分點，糧食單產提高15%以上。針對砂姜黑土“旱、澇、僵、瘦”等問題，重點采取工程和農藝措施。通過完善田間水利設施，解決易旱易澇問題;開展深松深耕、秸稈還田、摻沙土、摻粉煤灰、摻生物質碳和增施有機肥等措施改良土壤物理性狀，提高土壤保水保肥能力;研究建立適應砂姜黑土特點的作物全程機械化栽培體系，提高土壤綜合生產能力。

(六)黃淮海地區鹽堿地低產變中高產提升行動。實施區域是淮河以北、燕山以南，東至海濱，西至太行、伏牛山麓的廣大平原地區，重點是渤海灣和黃河三角洲地區，涉及山東、河北、天津、江蘇、遼寧等省60多個縣5000萬畝鹽堿地。力爭到2020年，將鹽堿地1米厚土層內全鹽含量控制在0.4%以下，節水效率提高20%以上，糧食畝產提高100公斤。重點是選育推廣耐鹽品種，改善土壤團聚體結構，推廣深耕深翻控鹽、土壤蒸發抑制、秸稈粉碎覆蓋抑鹽、微咸水安全灌溉、抗鹽生物和微生物抑制劑，以及明暗溝結合高效灌溉技術。

(七)江淮地區稻麥連作產能提升行動。實施區域是江淮南部地區(包括江蘇、安徽、湖北三省)5000萬畝稻麥連作區。力爭到2020年，該區域5000萬畝水稻、小麥畝產各提高30公斤。針對該區域漬害偏重、茬口偏緊等問題，重點是加強排灌設施建設，選育適期抗性品種，合理布局搭配品種，推廣集中育秧、機播機插、稻麥周年均衡增產技術，推進種養結合、循環利用。

(八)南方地區水稻控藥推進行動。實施區域是江西、湖南、湖北、安徽、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、云南等省(區)2億畝水稻產區。力爭到2020年，該區域水稻重大病蟲害化學藥劑使用量減少10%，病蟲損失控制在5%以內。重點是推廣抗病蟲品種，推行統防統治，優選生物農藥，保育天敵昆蟲，推行理化誘控等。

(九)西南地區糧食單產提升行動。實施區域是四川、云南、貴州、重慶等四省(市)的輪作和間套種區。力爭到2020年，小麥畝產提高30公斤，水稻畝產提高30公斤，玉米畝產提高30公斤，馬鈴薯畝產提高100公斤。重點是推廣高產、耐密、中晚熟品種，推廣地膜覆蓋和間套種，推廣小麥覆蓋栽培、玉米地膜覆蓋、水稻集中育秧、馬鈴薯種薯脫毒等技術，因地制宜擴大再生稻種植。

(十)西北地區廢舊地膜回收推進行動。實施區域是陜西、甘肅、寧夏、山西、新疆、內蒙古等省(區)3000萬畝旱作地膜玉米。力爭到2020年，廢舊地膜回收率達到80%以上。重點是改薄膜為厚膜(0.006或0.008毫米膜改0.01毫米膜)，耐候期達到18個月以上，推廣一膜兩年用技術，推廣生物可降解膜、新型覆蓋材料，實施機械覆膜，研發新型殘膜回收技術和配套機械。

(十一)農牧交錯區種養循環推進行動。實施區域是遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、陜西、甘肅、青海等省(區)。力爭到2020年，該區域農田土壤含水量提高10%，減少揚塵30%，農藥用量減少30%，化肥用量零增長，生物產量提高10%以上，粗蛋白含量提高20%。重點是推廣高產優質良種，推行糧草輪作培肥地力，加快收獲機械研發，推廣秸稈青貯、微貯技術。

(十二)馬鈴薯主食產品及產業開發行動。實施區域是西北、西南馬鈴薯優勢產區及華北、長江中下游、華南等潛力產區。力爭到2020年，馬鈴薯主食加工專用品種覆蓋率達到50%，馬鈴薯主食產品中全粉和淀粉占比達到50%。重點是開展適宜加工主食的馬鈴薯品種及種植模式攻關，大力推廣脫毒種薯，加快選育一批優質、高產、抗逆、綜合性狀優良、適宜加工主食的專用品種，集成配套以全程機械化為主的高產高效技術模式。完善主食產品加工工藝，加快研發適宜馬鈴薯主食產品開發的加工機械。加強輿論宣傳，科學引導主食產品消費。

五、開展糧食綠色增產模式攻關的保障措施

開展好糧食綠色增產模式攻關，是一項戰略性、長期性的重大工程，需要統籌安排，突出重點，集中力量，穩步推進。

(一)強化組織領導。各地要把開展糧食綠色增產模式攻關作為促進糧食生產穩定發展的重大舉措，抓緊制定綠色增產模式攻關推進落實方案，建立健全協調指導機構，加強溝通協調，強化指導服務，主要領導親自抓、負總責，協調各方力量，形成攻關合力。牽頭省農業部門要勇于擔當，主動協調本區域其他省和有關科研、推廣機構共同開展攻關工作，確保任務到省、措施到縣、責任到人。

(二)上下聯動推進。將糧食綠色增產模式攻關的重點行動納入農業部穩定糧食生產發展延伸績效考核的內容，建立上下聯動、多方協作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查。重點實施區域要建立協作機制，相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會技術和信息優勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

(三)加大政策支持。新增千億斤糧食生產能力建設、農業綜合開發、現代農業發展資金等項目資金，要向重點行動實施區域傾斜;扶持糧食生產和重大技術補助財政項目資金，要優先支持開展重點行動;增加信貸、保險等扶持政策，撬動社會資金開展重點行動。各地要爭取發改、財政等部門支持，加大資金投入，推進各項行動順利開展。

(四)發揮專家作用。各地要根據糧食綠色增產模式攻關要求，充實專家指導組力量，組織育種、栽培、農機、植保、土肥、農藥、生態保護等方面專家聯合開展技術瓶頸和集成技術攻關。每個行動設立首席專家，加強協調，分工協作，充分發揮不同行業、不同學科的專家優勢，科學指導糧食綠色增產模式攻關。

(五)強化宣傳引導。制定糧食綠色增產模式攻關宣傳方案，及時總結各地的好做法、好經驗，充分利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道。在關鍵農時季節，組織開展現場觀摩活動，充分發揮試點縣市的輻射帶動作用。各地要強化信息報送，每省確定1名信息聯絡員，做好對上報送和對外宣傳工作，為綠色增產模式攻關營造良好氛圍。

農業部

2015年2月4日