黑龍江省質量技術監督局產品質量監督抽查和定期監督檢查工作規范（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強產品質量監督管理，規范產品質量監督抽查和定期監督檢查工作，根據《中華人民共和國產品質量法趴《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》和《黑龍江省產品質量條例》等法律、法規規定，制定本規范。

第二條 開展產品質量監督抽查和定期監督檢查工作必須遵守本規范。

第三條 監督抽查和定期監督檢查是由省質量技術監督局(以下簡稱省局)依法組織市(地)、縣級質量技術監督局(以下簡稱市、縣局)和產品質量檢驗機構(以下簡稱質檢機構)對生產、銷售的產品，依據有關規定進行檢查或抽樣檢驗，并對檢查結果依法公告和處理的活動。

(一)監督抽查是有計劃、有組織地對重點產品質量進行的檢查；

(二)定期監督檢查是根據實際需要，按照確定的產品目錄和檢驗周期進行的檢查。

第四條 監督抽查和定期監督檢查應當按照省局的統一計劃進行。定期監督檢查每年最多開展兩次，對可能危機人體健康人身財產安全的產品或重點產品，每年最多開展四次，每次產品的抽樣，最多抽取兩個品種。

第五條 省局負責組織和實施全省產品質量監督抽查和定期監督檢查工作，并發布檢查結果；

當地局配合有關質檢機構，做好與受檢企業的聯絡、基本信息調查、抽樣等工作；符合《產品質量法》規定的有關質檢機構，負責承擔監督檢查樣品的檢驗工作。

第六條 監督抽查和定期監督檢查，以及質量檢驗的依據：

(一)法律法規和規章的規定；

(二)國家標準、行業標準、地方標準和經備案的企業標準以及企業明示的企業標準和質量承諾；

(三)產品或產品包裝標識中明示的內容、實物樣品、產品說明、合同中有關質量的約定；

(四)國家和省局批準的產品檢驗方法或者質量評價規則。

未經備案的企業標準，由生產者、銷售者在產品抽樣之日起七日內提供，未提供的視為無標產品。

當企業明示采用的企業標準或者質量承諾中的安全、衛生等指標低于強制性國家標準、強制性行業標準、強制性地方標準或者有關規定時，

以強制性國家標準、行業標準、地方標準或者有關規定作為質量判定依據。除強制性標準或者有關規定要求之外的指標，可以將企業明示采用的標準或者質量承諾作為質量判定依據。

沒有相應強制性標準、企業明示的企業標準和質量承諾的，以相應的推薦性標準、行業標準作為質量判定依據。

第七條 監督抽查和定期監督檢查所需樣品，由被檢查單位按照標準數量無償提供，抽取樣品的數量不得超過有關規定的合理需要。

第八條 監督抽查所需經費由財政納入預算撥款解決，定期監督檢查所需檢驗費用，按照國家有關規定執行。

第九條 嚴格執行監督抽查和定期監督檢查計劃，數據共享， 國家組織的監督抽查的產品(不合格產品除外)，以及省局組織的監督抽查和定期監督檢查的產品，

自抽樣之日起六個月內，各市、縣局不得對該企業的同種產品重復進行監督檢查，有質量安全隱患的產品需經省局審查備案后方可實施。

第十條 國家免檢產品和省免檢產品，在有效期內免予監督抽查和定期監督檢查(有申訴、舉報的除外)。

第二章  制定檢查計劃和檢查方案

第十一條 監督抽查和定期監督檢驗的產品主要是涉及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品，以及用戶、消費者、有關組織反映有質量問題的產品。

第十二條 省局按有關規定，根據全省產品質量狀況制定《重點產品監督抽查和定期監督檢查目錄》及《全省產品質量監督抽查和定期監督檢查計劃入各市地局在省局計劃基礎上，根據當地產品質量情況制定本行政區的監督抽查和定期監督檢查計劃，報省局批準后由市(地)局組織實施。

省局定期向社會公布《重點產品監督抽查和定期監督檢查目錄》。

第十三條 各市(地)局和產品質量檢驗機構，接受監督監督抽查和定期監督檢查任務后應當制定檢查方案。

檢查方案中的抽樣、檢驗依據、檢驗項目、判定規則等內容應當堅持科學、公正、公平、公開原則。

檢查方案應當包括以下內容：

(一)提出被檢查企業名單，確定具體檢查時間、檢查范圍、檢查方法和檢查步驟。在監督抽查中，確定被檢查企業應當突出重點并具有一定的代表性，大、中、小型企業應當各占一定的比例。在定期監督檢查中，所有生產加工企業均應列入檢查范圍。同時，要有一定的跟蹤檢查企業的數量及產品數量。

(二)檢驗依據。檢驗依據應當符合本規范第六條規定的原則。

(三)檢驗項目。檢驗項目應當突出重點，主要選擇涉及人體健康和人身、財產安全的項目及主要的性能、理化指標等。

(四)抽樣方法。說明抽樣依據的標準，抽樣數量和樣本基數，檢驗樣品和備用樣品數量。

(五)判定規則。國家標準或者行業標準中有判定規則的，按標準的規定執行。標準中沒有的，可以由承擔監督抽查和定期監督檢查查任務的質檢機構提出方案，經省局同意后施行。

第十四條 監督抽查和定期監督檢查方案經省局審查批準后，省局向實施監督抽查和定期監督檢查的市(地)局、承檢機構開具《產品質量監督抽查和定期監督檢查通知書》和《產品質量監督抽查和定期監督檢查情況反饋單趴

第十五條 實施監督抽查和定期監督檢查的市(地)局和質檢機構接受監督抽查和定期監督檢查任務后，應當對有關人員進行法律法規和技術法規，以及監督抽查和定期監督檢查有關規定的培訓。

第十六條 各有關單位對監督抽查和定期監督檢查中確定的時間和被檢查企業的名單必須嚴格保密，禁止以任何名義和形式事先泄露和通知被檢查企業。

第三章 抽樣

第十七條 監督抽查和定期監督檢查抽樣人員。應當由被檢查企業所在地局行政執法人員和質檢單位檢驗人員共同組成。到企業進行抽樣時，至少應當有2名以上抽樣人員參加。

抽樣過程就是執法過程，抽樣工作是監督檢查的重要環節。抽樣人員抽樣前，應當出示省、市、縣局開具的《產品質量監督抽查和定期監督檢查通知書》和有效身份證件(執法證和工作證)，向企業介紹監督抽查和定期監督檢查的性質和抽樣方法、檢驗依據、判定規則等，再進行抽樣。

第十八條 定期監督檢查的樣品，一律在企業待銷的成品倉庫內抽取，保證樣品具有代表性。抽取的樣品應當是經過企業檢驗合格近期生產的產品。遇有下列情況之一的，不得抽樣：

(一)被檢查企業無《產品質量監督抽查和定期監督檢查通知書》所列產品的；

(二)產品未經企業檢驗合格的；

(三)有充分證據證明擬檢查的產品為企業自產自用且非用于銷售的；

(四)產品為了按有效合同(不能超出國家有關法規的規定)約定而一次性加工、生產的；

(五抽樣時有充分證據證明該產品用于出口，并且出口合同對產品質量另有規定的；

(六)產品標有“試制”或者“處理”字樣的。

第十九條 被檢查企業遇有下列情況之一的，可以拒絕接受檢查

(一)抽樣人員未出示《產品質量監督抽查和定期監督檢查通知書》的；

(二)抽樣人員有效身份證件(執法證和工作證)不齊全的；

(三)抽樣人員少于2人或無行政執法人員的；

(四)法律、法規規定以外的任何單位和部門的產品質量監督抽查和定期監督檢查。

第二十條 抽樣人員封樣時，應當有防拆封措施，以保證樣品的真實性，按規定做好樣品保管。

第二十一條 抽樣時，抽樣人員應當詳細填寫抽樣單，抽樣單中有關企業名稱、商標、規格型號、生產日期、抽樣日期、抽樣基數、抽樣數量、執行標準、檢驗依據等內容必須逐項填寫清楚，并按執法文書內容填寫現場筆錄，企業需要特別陳述的情況，在備注欄或現場筆錄中加以說明。

第二十二條 抽樣單必須有抽樣人員和被檢查企業有關人員簽字，并加蓋被檢查企業公章。拒絕簽字的，可向當地局報告，按有關法律法規規定，按拒檢處理。

抽樣單一式三份，分別留存質檢機構、省局和被抽檢企業所在地局。

第二十三條 對因轉產、停產等原因導致無樣品可抽的，企業必須出具書面證明材料，并在證明材料上簽字加蓋公章， 當地局區域監管責任人同時簽字。

第二十四條 被檢查企業拒絕依法進行抽樣的，抽樣人員應當耐心做工作，并通知當地局予以協調，如企業仍不接受檢查的，按拒檢處理，同時向省局報告情況。

第二十五條 抽樣工作完成后，抽樣人員負責及時將《產品質量監督抽查和定期監督檢查通知書》、抽樣單及抽樣檢查的有關材料送當地局。

第二十六條 在市場上抽取的樣品，質檢機構應當以特快專遞的方式，書面通知產品包裝或者銘牌上標稱的生產企業，并由該生產企業確認樣品的真偽。企業接到書面通知15日內無任何書面回復的，視為該產品為該企業所生產。

第二十七條 抽取的樣品應當在監督抽查和定期監督檢查結果公布后繼續保留三個月。到期后，由質檢機構將樣品退還被檢查企業。因檢驗造成破壞或者損耗而無法退還的樣品可以不退還，但應當向被檢查企業說明情況。企業要求樣品不退還的，可以由雙方書面協商解決。

質檢機構應當妥善保存備用樣品。

第四章 檢驗

第二十八條 承擔監督抽查和定期監督檢查工作的質檢機構必須具備相應的檢測條件和能力，符合法定要求，并且按照省局的授權項目開展產品質量檢驗工作。監督抽查和定期監督檢查的檢驗工作，原則上委托依法授權的質檢機構承擔(特殊產、商品除外)。

第二十九條 檢驗機構應當制定嚴格的樣品接收、入庫、領用、檢驗、保存及處理的工作制度和工作程序，并嚴格執行。

接收樣品應當有專人負責檢查、記錄樣品的外觀、狀態、封條有無破損及其他可能對檢測結果或者綜合判定產生影響的情況，并確認樣品與抽樣單的記錄是否相符，對檢測和備用樣品分別加貼相應標識后入庫。必要時，在不影響樣品檢驗結果的情況下，可以將樣品進行分裝或者重新包裝編號， 以保證不會發生因其他原因導致不公正的情況。

樣品的領取要嚴格執行相應的領取程序，有專人負責，檢驗過程中，樣品的傳遞應當有詳細的記錄。

第三十條 檢驗儀器設備應當符合有關規定要求，并在檢定合格周期內保證正常運行。

第三十一條 質檢機構在檢驗前應當組織所有參加檢驗的人員學習檢驗方法、檢驗條件等，并確保按規定的檢驗方法和檢驗條件進行檢驗工作。

第三十二條 現場檢驗要制定現場檢驗規程，并確保對同一產品的所有現場檢驗，遵守相同的操作規程。不得使用被檢單位不符合標準或檢驗規程規定的設備進行現場檢驗。

第三十三條 檢驗原始記錄必須如實填寫，保證真實、準確、清楚，不得隨意涂改，妥善留存備查。

省局通過建立全省統一的質檢機構監督檢驗信息管理平臺，利用遠程互聯網絡數據庫系統，實現監督檢驗數據上傳、統一監督抽查和定期監督檢查報告格式及遠程打印等，對質檢機構實施動態監管。

第三十四條 檢驗過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗無法進行時，必須如實記錄當時現場情況，保存充分的證實材料，及時向市(地)局或省局報告。

第三十五條 檢驗結束后，質檢機構應在三日內將《產品質量監督抽查和定期監督檢查結果通知書》寄送被檢企業，并抄送該企業所在地局。

第三十六條 檢驗報告內容必須齊全，檢驗依據和檢驗項目必須清楚并與檢查方案相一致，檢驗數據必須準確，結論判定明確。

第三十七條 在生產企業抽樣的檢驗報告，應當打印一式四份。一份由承擔監督抽查和定期監督檢查任務的質檢機構留存，其余分別寄送該生產企業、省局及其所在地的市(地)局。

在市場上抽樣的，對已確認生產企業的，檢驗報告打印一式五份。除按前款規定留存檢驗報告外，還應當及時寄送被檢查的經銷企業；無法確認生產企業的，檢驗報告打印一式三份，分別寄送經銷企業和省局。

第三十八條 被檢查企業或者經過確認了樣品的生產企業對檢驗結果有異議的，應當在接到《產品質量監督抽查和定期監督檢查結果通知書》之日起15日內，向實施監督抽查和定期監督檢查的產品質量監督部門或者其上一級產品質量監督部門提出書面檢申請，產品質量監督部門應當在10日內做出復檢結論；復檢時間需要延長的特定產品目錄，由省局制定；逾期末提出的，視為同意檢驗結果。

第三十九條 復檢一般由原檢驗機構進行，特殊情況下，由省局指定質驗機構進行復驗。對需要復檢的樣品，應盡量采用“盲樣”的方式，復檢結果仍不合格的，檢驗費用由企業承擔。復驗結果與檢查結果不一致的，復驗費用由原質檢機構承擔。

第四十條 質檢機構在檢驗工作完成后，應當在三天內按照省局的要求，將檢驗報告及有關附件報送省及市(地)局。

第五章 監督抽查和定期監督檢查結果的處理

第四十一條 省局負責匯總監督抽查和定期監督檢查結果，對危及人體健康、人身財產安全的不合格產品，影響國計民生并且質量問題嚴重的不合格產品， 以及拒檢企業，在黑龍江省質量技術監督局網站上公布，予以公開曝光，定期向社會發布監督抽查和定期監督檢查結果公告。

第四十二條對監督抽查和定期監督檢查中涉及安全衛生等強制性標準規定的項目不合格的產品， 由省局委托所在地局按照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《黑龍江省產品質量條例》等有關法律法規的規定予以處罰。

對監督抽查和定期監督檢查中涉及一般項目的不合格產品，責令企業限期整改。

第四十三條 對已取得工業產品生產許可證(含食品生產許可證)、強制性產品認證等企業生產不合格產品的，按有關法律法規進行查處。

已取得食品生產許可證的產品，在國家監督抽查、省監督抽查和定期監督檢查中，涉及安全衛生等強制性標準規定的項目或者反映產品特征性能的項目，連續兩次不合格的，

吊銷食品生產許可證。

第四十四條 企業主導產品在國家監督抽查、省監督抽查和定期監督檢查中嚴重不合格的，由省局建議工商行政管理部門提出吊銷企業法人營業執照。

第四十五條 對于監督抽查和定期監督檢查不合格、復查后仍達不到規定要求的生產企業，由企業所在市(地)局會同有關部門，責令企業停產整頓。

第四十六條 市(地)局應當及時轉發省局監督抽查和定期監督檢查通報，并根據情況，組織舉辦不合格廠長(經理)學習（培訓）班。

對某一地區被檢查企業產品質量問題突出的，必要時由市（地）局直接向地方政府通報質量問題。

第四十七條 對于檢查中反映出有規律的質量問題，或者產品質量問題嚴重、抽樣合格率較低的產品，省局或市(地)局會同有關行業主管部門組織行業協會、質檢機構召開產品質量分析會。

第四十八條 凡監督抽查和定期監督檢查不合格產品的生產、銷售企業，除因停產、轉產、轉業等原因不再繼續生產經營的以外，必須進行整改。市、縣局負責督促和檢查企業整改工作。

第四十九條 不合格產品生產企業必須按照下列要求進行整改：

(一)質量問題嚴重的，必須立即停止該種不合格產品的生產和銷售；

(二)企業法定代表人向全體職工通報監督抽查和定期監督檢查情況，制訂整改方案，落實整改工作責任制；

(三)查明不合格產品產生的原因，查清質量責任，對有關責任者進行處理；

(四)對正在生產的產品、庫存產品進行全面清理，不合格產品不準繼續出廠，對危及人體健康、人身財產安全的不合格產品，要按照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《黑龍江省產品質量條例》等有關規定，監督銷毀或者做必要的技術處理；

(五)根據不合格產品產生的原因和質量技術監督部門、有關部門整改要求，在管理、技術、工藝設備等方面采取切實有效的措施，建立和完善企業的質量保證體系；

（六)積極參加質量技術監督部門組織的不合格企業廠長(經理)學習(培訓)班和產品質量分析會；

(七)按期提交整改報告和復查申請；

(八)接受質量技術監督部門組織的整改復查和產品質量的復查檢驗。

第五十條 不合格產品銷售企業必須按照下列要求進行整改：

(一)立即對在銷產品的庫存產品進行清理，對直接危及人身健康安全或者存在致命缺陷或者失去使用價值的產品，必須立即撤下柜臺，嚴禁繼續銷售，對仍有使用價值的產品，退回生產企業進行必要的技術處理；

(二)針對質量問題，查清質量責任；

(三)加強對供貨方的審查把關和驗貨人員的業務培訓工作，建立質量責任制。

第五十一條 企業整改工作完成后，應當向省局提出復查申請，由省局委托有關質檢機構，按原方案進行抽樣復查。復查申請自省局發布監督抽查和定期監督檢查通報之日起，一般不得超過六個月。

第五十二條 企業拒檢、不能在規定的時間內寄、送樣品，產品按不合格處理。拒檢企業的復檢工作由所在地局委托承擔監督檢驗任務的質檢機構進行。

第五十三條 應當進行復查而到期仍不申請復查的企業，

由所在市(地)局組織進行強制復查。

第六章 工作紀律

第五十四條 參與監督抽查和定期監督檢查的工作人員，必須嚴格遵守法律法規及各項規定，嚴格執法、秉公執法、不徇私情。

第五十五條 市、縣局及有關質檢機構必須嚴格執行省局下達的監督抽查和定期監督檢查計劃，對擅自制定或改變計劃，干擾省局計劃實施的，予以全省通報批評，并調整所在市(地)局及有關質檢機構的當年監督抽查和定期監督檢查計劃，核減下年度監督抽查和定期監督檢查計劃。

第五十六條 質檢機構應當嚴格按照監督抽查和定期監督檢查工作有關規定開展抽樣及檢驗工作，應當保證檢驗工作科學、公正、準確；應當如實上報檢驗結論，不得瞞報、拖報，并對檢驗數據負責。

檢驗機構在承擔監督抽查和定期監督檢查任務期間不得接受被檢查企業同類產品的委托檢驗。

質檢機構不得利用監督抽查和定期監督檢查結果參與有償活動；質檢機構未經省局或市(地)局同意，不得擅自將檢查結果及有關材料對外泄露；不得擅自向企業頒發監督抽查和定期監督檢查合格證書。

第五十七條 從事監督抽查和定期監督檢查的工作人員違反本規定，

由省局或市(地)局責令限期整改；情節嚴重的，依照規定撤銷有關證書和證件，取消從事行政執法和產品質量監督檢查工作的資格；對有關責任人員依法給予紀律處分，構成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十八條 本規范由黑龍江省質量技術監督局負責解釋。

第五十九條 本規范自2006年5月15日起施行。