海洋行政處罰實施辦法

目  錄

第一章  總  則

第二章  管  轄

第三章  簡易程序

第四章  一般程序

第五章  聽證程序

第六章  送  達

第七章  附  則

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范海洋行政處罰行為，保護單位和個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 單位和個人違反海域使用、海洋環(huán)境保護、鋪設(shè)海底電纜管道、涉外海洋科學(xué)研究管理等海洋法律、法規(guī)或者規(guī)章，海洋行政處罰實施機關(guān)依法給予海洋行政處罰的，適用本辦法。

第三條 縣級以上各級人民政府海洋行政主管部門是海洋行政處罰實施機關(guān)（以下簡稱實施機關(guān)）。

實施機關(guān)設(shè)中國海監(jiān)機構(gòu)的，海洋行政處罰工作由所屬的中國海監(jiān)機構(gòu)具體承擔(dān)；未設(shè)中國海監(jiān)機構(gòu)的，由本級海洋行政主管部門實施。

中國海監(jiān)機構(gòu)以同級海洋行政主管部門的名義實施海洋行政處罰。

第四條 上級實施機關(guān)有權(quán)監(jiān)督、糾正下級實施機關(guān)的海洋行政處罰。

上級中國海監(jiān)機構(gòu)經(jīng)同級實施機關(guān)同意，可以以同級實施機關(guān)的名義對下級實施機關(guān)實施的海

洋行政處罰進行監(jiān)督，并協(xié)助行政監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任。

第二章　管  轄

第五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，海洋行政處罰由違法行為發(fā)生地的實施機關(guān)管轄。

第六條 違法行為發(fā)生地不明確或者無法查明的，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按照規(guī)定確定管轄；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，按照規(guī)章規(guī)定和職責(zé)權(quán)限確定管轄。

第七條　對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級實施機關(guān)指定管轄。

第八條 下級實施機關(guān)對其所實施的海洋行政處罰，認(rèn)為需要由上一級實施機關(guān)管轄的，可以報請上一級實施機關(guān)決定。

第九條 對不屬于其管轄范圍內(nèi)的海洋行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作移交案件通知書（函），移送有權(quán)管轄的實施機關(guān)或者其他行政機關(guān)。

第十條 違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三章 簡易程序

第十一條 違法行為同時具備下列情形的，可以適用簡易程序當(dāng)場作出海洋行政處罰決定：

（一）違法事實清楚、證據(jù)確鑿，情節(jié)輕微；

（二）依據(jù)海洋法律、法規(guī)或者規(guī)章，對個人處以五十元以下、對單位處以一千元以下罰款或者警告的。

第十二條 適用簡易程序當(dāng)場予以海洋行政處罰時，海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；

（二）當(dāng)場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)，作出筆錄并交由當(dāng)事人核對后簽名或者蓋章；

（三）告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，有權(quán)進行陳述和申辯；

（四）聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外；

（五）填寫有預(yù)定格式、統(tǒng)一編號的當(dāng)場海洋行政處罰決定書，由海洋監(jiān)察人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收。

第四章 一般程序

第十三條 除依照本辦法第十一條可以當(dāng)場作出的海洋行政處罰外，對其他海洋違法行為實施海洋行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案查處。

海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)填寫海洋違法案件立案呈批表，經(jīng)批準(zhǔn)后立案。

第十四條 海洋監(jiān)察人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 海洋監(jiān)察人員調(diào)查案件或者進行檢查時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，可以采取以下方式：

（一）進入現(xiàn)場進行勘驗、檢查，查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，對現(xiàn)場進行攝像、照相等。有關(guān)勘驗、檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被勘驗者被檢查者或者見證人簽名或者蓋章。

（二）詢問當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員，制作調(diào)查詢問筆錄。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人閱核并簽名或者蓋章；被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上海洋監(jiān)察人員在調(diào)查筆錄上注明情況并簽名或者蓋章。

（三）測量、監(jiān)測、檢驗或者鑒定等專業(yè)性、技術(shù)性事項，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)出具報告，所出具的報告可以作為證據(jù)。

第十六條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。

第十七條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以先行登記保存。先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)通知書，并送達當(dāng)事人。

對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)自登記保存之日起七日內(nèi)作出處理。

在登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十八條 對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，海洋監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員到場作證。

第十九條 海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后五日內(nèi)提交海洋違法案件調(diào)查報告，針對調(diào)查結(jié)果提出處罰建議。

第二十條 實施機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果和處罰建議進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）違法事實成立的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，給予海洋行政處罰；

（二）違法行為輕微，依法可以不予海洋行政處罰的，不予海洋行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予海洋行政處罰；

（四）違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

第二十一條 決定給予海洋行政處罰的案件，屬于情節(jié)復(fù)雜或者本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行會審。

第二十二條 在作出海洋行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的海洋行政處罰決定，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利。   

第二十三條 實施海洋行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定制作海洋行政處罰決定書。

第二十四條 適用一般程序在海上查處海洋違法案件時，不現(xiàn)場處罰事后難以執(zhí)行或者經(jīng)當(dāng)事人提出的，海洋監(jiān)察人員可以現(xiàn)場作出海洋行政處罰決定并執(zhí)行。但抵岸后五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)補辦相關(guān)書面手續(xù)。

在作出海洋行政處罰決定之前，海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。

本條不適用于重大海洋違法案件的查處。

第五章 聽證程序

第二十五條 實施機關(guān)在對本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件作出海洋行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知后三日內(nèi)提出聽證申請。當(dāng)事人逾期未提出的，視為放棄。

第二十六條 海洋行政處罰聽證通知書應(yīng)當(dāng)在聽證舉行七日前送達當(dāng)事人。

第二十七條 聽證由實施機關(guān)指定人員主持。

承辦案件的海洋監(jiān)察人員（以下簡稱案件承辦人員）以及與本案有直接利害關(guān)系的人員，不得主持聽證。

第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與案件有直接利害關(guān)系時，有權(quán)申請回避。是否回避由實施機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十九條 聽證由當(dāng)事人、案件承辦人員以及與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人參加。

當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加聽證，委托代理人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前提交委托書。

第三十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十一條 聽證按以下順序進行：

（一）主持人宣布聽證案由和聽證紀(jì)律，核對聽證參加人的身份，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始；

（二）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和擬處罰意見；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人就案件事實進行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)并質(zhì)證；

（四）聽證主持人就案件的事實、證據(jù)和法律依據(jù)等問題向案件承辦人員、當(dāng)事人、證人詢問；

（五）案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人核對后簽名或者蓋章。

聽證筆錄中的證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交由證人核對后簽名或者蓋章。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人審核，并由聽證主持人和筆錄人員簽名或者蓋章。

第三十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證的情況，對案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議，提出書面意見。

第六章　送  達

第三十四條 海洋行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在作出決定后七日內(nèi)送達當(dāng)事人。

第三十五條 海洋行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人。當(dāng)事人是個人的，本人不在送交其同住成年家屬簽收；當(dāng)事人已指定代收人的，送交代收人簽收。當(dāng)事人是單位的，送交單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者該單位負(fù)責(zé)收件的人簽收。

當(dāng)事人、當(dāng)事人的同住成年家屬、代收人、單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)收件的人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕接收海洋行政處罰決定書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人和見證人簽名或者蓋章，把海洋行政處罰決定書留在負(fù)責(zé)收件的人或者被處罰人的住所，即視為送達。

第三十七條 直接送達有困難的，可以郵寄送達海洋行政處罰決定書。

郵寄送達，以當(dāng)事人在送達回證上注明的收件日期為送達日期；送達回證上注明的日期與掛號信回執(zhí)上注明的收件日期不一致，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上的收件日期為送達日期。

第三十八條 根據(jù)本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條的規(guī)定仍無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

公告送達，應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過。

第七章　附  則

第三十九條 本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 海洋行政處罰基本文書格式由國務(wù)院海洋行政主管部門統(tǒng)一制定。

第四十一條 重大海洋違法案件，是指擬作出下列海洋行政處罰的案件： 

（一）責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海底電纜管道海上作業(yè)、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的涉外海洋科學(xué)研究活動、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海洋工程建設(shè)項目施工或者生產(chǎn)、使用的以及其他責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)活動的； 

（二）吊銷廢棄物海洋傾倒許可證的；

（三）注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)的；

（四）對個人處以超過五千元罰款、對單位處以超過五萬元罰款等海洋行政處罰的。

第四十二條 本辦法自２００３年３月１日起施行。