全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）（國辦發(fā)（2012）59號）

全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)

國以農為本，農以種為先。我國是農業(yè)生產大國和用種大國，農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)要求，結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009-2020年)》和《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)主要成效。改革開放特別是進入新世紀以來，我國農作物種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由計劃供種向市場化經營的根本性轉變，取得了巨大成績，為提高農業(yè)綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻，特別是為近年來實現(xiàn)糧食生產“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質專用小麥、轉基因抗蟲棉、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種，主要農作物良種覆蓋率提高到96%，良種在農業(yè)增產中的貢獻率達到43%以上。二是良種供應能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地，主要農作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實力明顯增強。“育繁推一體化”水平不斷提高，農作物種業(yè)前50強企業(yè)的市場占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善。公布實施了種子法和植物新品種保護條例，絕大部分涉農縣(市、區(qū))成立了種子管理機構。

(二)發(fā)展形勢。當前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障國家糧食安全和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化對農作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。隨著全球經濟一體化進程不斷加快和生物技術迅猛發(fā)展，農作物種業(yè)國際競爭異常激烈。加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，加強種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提升農業(yè)國際競爭力的迫切需要。

(三)存在的問題。我國農作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求還不相適應。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術和模式落后，成果評價及轉化機制不完善，育種復合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產水平不高。種子繁育基礎設施薄弱，抗自然災害風險能力差，機械化水平低，加工工藝落后。四是市場監(jiān)管能力不強。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術和手段落后，工作經費不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應農作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。

二、總體要求

(四)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障國家糧食安全和促進農民增收為目標，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，加強政策扶持，加大農作物種業(yè)投入，整合農作物種業(yè)資源，強化基礎性公益性研究，推進商業(yè)化育種，完善法律法規(guī)，嚴格市場監(jiān)管，快速提升我國農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，努力構建與農業(yè)生產大國地位相適應、具有國際先進水平的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，全面提高我國農作物種業(yè)發(fā)展水平。

(五)基本原則。

——堅持機制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農作物種業(yè)基礎性公益性研究的主體。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵科技資源向企業(yè)流動，促進產學研緊密結合，加強種業(yè)自主創(chuàng)新和國際合作。

——堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農作物種業(yè)資源，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，推進“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經濟作物。重點加強國家級種子生產基地建設，兼顧區(qū)域級和縣(場)級種子生產基地，確保種子生產總量和結構平衡。

——堅持扶優(yōu)扶強。完善法律法規(guī)，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的農作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。

(六)發(fā)展目標。

到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種新機制，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”;以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上;培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上;種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到40萬份，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到30%。

到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產、優(yōu)質、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的新品種;建成一批標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農業(yè)增產中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到80%以上;培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率達到60%以上;健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到60萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到50%以上。

三、重點任務

(七)建立新型農作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持科研院所和高等院校從事農作物種業(yè)基礎性公益性研究，引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

(八)加強種業(yè)基礎性公益性研究。開展農作物種質資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，建設種質資源共享平臺，實現(xiàn)種質資源依法向社會開放。加強育種理論方法和分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產加工、信息管理等關鍵技術研究，制定和完善品種真實性、種子質量等檢驗檢測技術標準。加強常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應用技術研發(fā)。

(九)構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構和隊伍，構建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競爭力。

(十)做大做強種子企業(yè)。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集;鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入農作物種業(yè);支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實施種業(yè)應用研究和產業(yè)化等項目。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗，采用先進種子加工技術及裝備，提升種子質量。引導企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡，加強售后技術服務，延伸產業(yè)鏈條。推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)文化和品牌建設，強化企業(yè)自律，積極承擔社會責任。

(十一)加強種子生產基地建設。分區(qū)域、分作物建設優(yōu)勢種子生產基地，按照土地利用總體規(guī)劃，將生產基地內的耕地劃入基本農田，實行永久保護，確保種子生產長期穩(wěn)定。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉方式，構建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農民長期的契約合作關系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制。加強種子生產基地基礎設施建設，改善生產條件，建設現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產、加工能力和服務水平。

(十二)嚴格品種審定與保護。統(tǒng)籌植物新品種測試和品種區(qū)域試驗，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協(xié)調機制，科學制定品種審定標準，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，擴大保護名錄，切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權轉讓交易公共平臺，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產中發(fā)揮重要作用的新品種，國家按照有關規(guī)定給予育種者成果獎勵。

(十三)強化種子市場監(jiān)管。加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產經營許可證，強化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產經營信息報告制度。加強種子市場監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。強化進出境種子檢驗檢疫，開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查。加大知識產權保護力度，健全以新品種權為主的知識產權服務體系。

(十四)健全種子市場調控體系。建立農作物種業(yè)信息服務平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用，引導企業(yè)建立覆蓋生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質量可追溯系統(tǒng)。