農業部印發《2017年農產品質量安全專項整治方案》

日前，農業部印發《2017年農產品質量安全專項整治方案》。據悉，該整治方案聚焦農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰及注水和注入其他物質、制假售假等突出問題，推動農產品質量安全水平穩中有升，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，為增加綠色優質農產品供給提供有力保障。

農業部印發《2017年農產品質量安全專項整治方案》

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、畜牧、獸醫、漁業(水利)廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業局、水產局：

根據中央農村工作會議、全國農業工作會議和國務院食品安全委員會第四次全體會議精神，按照部黨組2017年重點工作部署，在鞏固已有整治成果基礎上，2017年農業部將繼續開展農產品質量安全專項整治，現將《2017年農產品質量安全專項整治方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

農業部

2017年3月16日

2017年農產品質量安全專項整治方案

根據中央農村工作會議、全國農業工作會議和國務院食品安全委員會第四次全體會議精神，按照部黨組2017年重點工作部署，我部將在鞏固已有整治成果的基礎上，繼續開展農產品質量安全專項整治，嚴厲打擊各類違法違規行為，為增加綠色優質農產品供給提供有力保障，扎實推進質量興農，實施方案如下。

一、總體目標

嚴格按照《農產品質量安全法》等有關法律法規和相關司法解釋，聚焦農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰及注水和注入其他物質、制假售假等突出問題，開展專項治理行動。針對重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節，堅持問題導向，加大巡查檢查和監督抽查力度，實行最嚴格的監管、最嚴厲的處罰，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險，切實解決面上存在的風險隱患。推動農產品質量安全水平穩中有升，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，為增加綠色優質農產品供給提供有力保障。

二、整治任務

(一)農藥專項整治行動

整治重點：以大中城市蔬菜生產基地和全國蔬菜、水果、茶葉、中草藥材主產縣為重點，聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等高風險產品，加強農藥管理，規范農藥使用，重點管控克百威、氧樂果等禁限用農藥殘留超標問題。

主要措施：圍繞貫徹實施新修訂的《農藥管理條例》，一是實施農藥經營許可，規范經營行為，整頓市場秩序。二是加強農藥市場監管，加大監督抽查力度，確保產品質量，嚴厲打擊制售假劣農藥和非法添加隱性成分農藥，特別是添加高毒農藥成分行為。三是推行高毒農藥定點經營、實名購買、臺帳記錄、溯源管理。四是加強科學用藥培訓，尤其是對農業新型經營主體和病蟲害防治組織技術骨干的培訓，嚴格按照安全間隔期施藥，依法打擊違規使用禁限用農藥，特別是在蔬菜、水果、茶葉、中草藥材等農作物上使用高毒農藥行為。(此項行動由種植業司牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加)

(二)“瘦肉精”專項整治行動

整治重點：突出肉牛肉羊養殖重點地區和外調活畜問題多發地區、生豬養殖大縣、屠宰場，以打擊違法使用“瘦肉精”等禁用物質為重點，進一步強化飼料、養殖、收購販運、屠宰等各環節“瘦肉精”監管工作。

主要措施：一是繼續組織實施養殖環節“瘦肉精”監測計劃，增加牛羊養殖場戶抽檢數量，異地拉網監測向牛羊養殖重點地區集中。二是繼續組織實施屠宰環節“瘦肉精”監督檢測和風險監測計劃，加大牛羊屠宰場監督檢測力度，嚴厲查處屠宰環節注射、飼喂“瘦肉精”違法行為。三是健全上下聯動、區域聯動、部門聯動的案件查處機制，加大工作薄弱地區督查力度。四是加大突出問題溯源督辦力度，建立屠宰與養殖環節“瘦肉精”溯源信息通報機制，對外調活畜問題多發地區進行案件專項督辦，督促產地追根溯源，消除問題死角。五是繼續組織開展“瘦肉精”速測產品質量評價，強化對基層監管的技術支持。(此項行動由畜牧業司牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加)

(三)生鮮乳專項整治行動

整治重點：突出奶牛主產省、奶牛養殖大縣和奶牛養殖重點區域，以嬰幼兒配方乳粉奶源安全為重點，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為，嚴打非法收購運輸“黑窩點”。

主要措施：一是嚴格審查奶站和運輸車資質條件。重點對嬰幼兒配方乳粉企業奶源的奶站和運輸車的資質進行重新審核，建檔立案，重點監管。二是強化奶站和運輸車日常監管。重點對奶站和運輸車標準化管理、生鮮乳質量檢驗、不合格生鮮乳處理、安全制度落實等方面進行監督檢查，對不符合條件的要停業整頓，經整頓仍不合格的，堅決予以取締。三是加大生鮮乳質量安全抽檢力度。監測指標覆蓋國家公布的所有違禁添加物。組織開展嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全專項監測，加大抽檢密度，增加抽檢頻次。四是嚴厲打擊違法違規行為。監測與執法聯動，行政與司法銜接，對生鮮乳生產、收購和運輸過程中的違法違規行為，發現一起，查處一起，絕不手軟。五是強化主體責任。督促奶站和運輸車經營主體落實質量安全首負責任，加強監督檢查。(此項行動由畜牧業司牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加)

(四)獸用抗生素專項整治行動

整治重點：以獸用抗生素生產經營企業、畜禽規模養殖場(小區)、畜禽養殖大縣和問題多發領域為重點，嚴厲打擊獸藥中非法添加、標簽說明書增加主要成分或夸大適應癥、不按規定標注獸用處方藥標識、將原料銷售給養殖場等使用者、利用互聯網銷售假劣獸藥、超范圍超劑量使用等違法違規行為，保障獸藥產品質量，強化養殖者主體責任意識，提高安全用藥水平。

主要措施：一是切實規范獸用化學藥品生產經營行為。以獸用抗生素生產經營企業為重點，嚴格核查獸用抗生素原料和質量檢驗情況，嚴格核對批準生產產品與原料藥品種對應情況，嚴肅查處非法添加等嚴重違法行為。二是切實規范獸用抗生素使用行為。以規模養殖場(小區)和養殖大縣為重點，強化養殖者質量安全主體責任意識，嚴格落實獸藥安全使用規定，嚴格督導落實安全用藥管理制度，嚴格核查用藥記錄，采取多種形式，主動宣教獸用抗生素安全、規范使用知識和用藥原則，提高養殖者對抗生素耐藥性危害的認識以及安全用藥能力和水平，嚴肅查處使用原料藥、假劣獸藥、超范圍超劑量使用獸藥等違法行為。三是切實規范線上發布獸藥信息和銷售獸藥活動。逐步摸清利用互聯網發布獸藥信息、銷售獸藥特別是抗生素的基本情況，調查、收集、整理、匯總假冒獸藥企業信息、假劣獸藥信息以及無證經營信息的網站、電商和第三方交易平臺，聯合通信管理部門依法嚴肅處置發布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規網站。(此項行動由獸醫局牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加)

(五)生豬屠宰監管“掃雷行動”

整治重點：以城鄉結合部、私宰專業村(戶)和肉食品加工集中區等私宰易發區和多發區為重點，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環節添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法違規行為，促進生豬屠宰行業健康有序發展，切實保障豬肉產品質量安全。

主要措施：一是嚴厲打擊屠宰違法行為。加強部門間協調合作，建立健全部門聯動機制，集中開展多部門聯合執法，加大對生豬屠宰違法行為打擊力度。進一步強化屠宰監管執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的及時移交司法機關查處。二是嚴格落實屠宰企業主體責任。督促屠宰企業嚴格執行屠宰操作規程，全面落實生豬入場查驗登記、待宰靜養、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢、病害豬無害化處理等制度。嚴格落實檢疫檢驗出證制度，檢疫檢驗合格的生豬胴體及生豬產品，要附具動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證。三是嚴把屠宰資格審核清理關口。繼續做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，對不符合設立條件的，要報請設區的市級人民政府堅決予以取締。加強生豬定點屠宰企業設立審批管理，嚴肅查處屠宰企業出租、轉讓定點屠宰證書和標志牌等違法行為。(此項行動由獸醫局牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加)

(六)“三魚兩藥”專項整治行動

整治重點：以大菱鲆、鱖魚、烏鱧等養殖水產品為重點品種，以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點藥物，在山東、遼寧、江蘇、河北、天津等大菱鲆主產區和山東、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、安徽、江西、四川等鱖魚、烏鱧主產區開展專項整治。

主要措施：一是督促落實生產者主體責任。在“三魚”主產區，督促落實水產養殖生產者質量安全主體責任，指導建立完善養殖生產、用藥和銷售記錄等檔案，推進行業自律，加大誠信體系建設力度。督促“三魚”養殖企業(場、戶)強化內部質量控制，采取標準化、自檢等質量控制措施，確保養殖水產品的質量安全。鼓勵養殖企業按照國際先進標準建立實施良好養殖規范(GAP)體系，并開展相關認證。二是強化教育培訓和技術指導。強化“三魚”養殖企業(場、戶)質量安全宣傳教育培訓，讓養殖戶深知使用“兩藥”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識。加強水產養殖安全用藥技術指導，引導養殖場(戶)科學、合理、安全用藥。三是開展健康養殖模式試驗示范。引導養殖戶適當降低養殖密度，提高養殖動物抵抗力，控制或減少病害發生。四是加強監管責任落實。生產區主管部門要組織開展水產養殖用藥情況執法檢查，指導檢查水產養殖生產記錄，水產養殖用藥記錄和銷售產品標簽制度落實情況，嚴厲打擊水產養殖者使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物等違禁藥物和非法添加物質的行為。強化產地“三魚”產品監督抽查，加大“三魚兩藥”的抽檢數量，掌握養殖環節“三魚”質量安全狀況。積極推進檢打聯動，確保陽性樣品生產單位的執法查處率達到100%。加強漁政執法工作，做好行刑銜接，及時將有關案件移送公安機關，堅決打擊違法犯罪分子，依法銷毀不合格水產品。五是優化養殖條件和環境。加快編制出臺各地養殖水域灘涂規劃，推進池塘標準化改造，支持通過池塘循環水工程改造降低病害發生和水產養殖用藥使用。(此項行動由漁業漁政局牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加)

(七)農資打假專項治理行動

整治重點：以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產品為重點，圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農時，在農村和城鄉結合部，重點打擊農村和城鄉、省際、縣際等區域結合部門店不規范經營，流動商販無證無照經營。在互聯網領域，嚴厲打擊利用網絡銷售假劣農資行為，加大線下涉案企業查處力度，嚴格監控電商平臺和電商企業經營禁用農獸藥行為。在果菜茶中草藥等特色產區，重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中藥材常用投入品中添加禁限用、未登記農藥等違法行為。

主要措施：一是嚴格源頭監管。嚴格農資生產經營許可條件和標準，嚴格控制過剩類農資新批生產企業數量，著力從風險評估、綠色環保和持續存限等方面建立行業準入機制。加強證后跟蹤檢查，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法失信行為的生產經營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締。二是狠抓案件查處。把查辦案件作為農資打假的重要抓手，嚴厲查處生產經營假劣農資行為。加大對涉案不合格投入品的調查力度，做到追根溯源、一案雙查;針對網上銷售假劣農資違法行為，及時搜集案件線索，線上線下互動，必要時通報公安機關。嚴厲打擊飼料生產、養殖環節違法違規使用獸藥及其他違禁添加物的行為。三是實施檢打聯動。完善投入品質量監督抽檢制度，明確行政、執法、檢測三方機構職能與工作機制。將連續兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問題突出的生產經營主體和產品列為重點監管對象，提高監督抽查的針對性和實效性。四是加快信用建設。在本地政府統一領導下，整合并完善農資生產經營主體信用信息，建立信用檔案，對接本地信用信息共享平臺。落實農資失信聯合懲戒措施，建立健全嚴重失信“黑名單”制度，加大對失信主體的監管力度。五是推進社會共治。認真落實《農業行政處罰案件信息公開辦法》，及時公開案件信息，接受社會監督。暢通農資打假投訴舉報渠道，發揮“12316”舉報電話、網絡舉報信箱作用，完善舉報獎勵辦法。開展放心農資下鄉進村活動，普及識假辨假和維權知識，進村入戶為農民提供面對面技術咨詢和檢測鑒定服務。(此項行動由農產品質量安全監管局牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加)

三、重大活動安排

3月份，根據全國農資打假專項治理行動電視電話會議暨農資領域失信聯合懲戒備忘錄發布會精神，印發《2017年全國農資打假和監管工作要點》《2017年全國農資打假專項治理行動實施方案》，部署2017年農資打假和監管工作。公布2016年全國農業系統農資打假典型案件。

3―4月份，組織開展農資打假專項治理春季行動。舉辦第十三屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。開展種子執法專項行動。

3―8月份，派出6個檢查組對有關省的生鮮乳專項整治工作進行重點督查。

4―9月份，組織開展農藥執法專項行動、肥料監督抽查。

4―10月份，組織開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動。由全國水產技術推廣總站組織各地推廣系統在全國范圍內開展，力爭全年培訓漁民20萬人次以上，總站發放《水產養殖用藥指南》等技術資料5000冊以上，各地編印相關技術資料30萬冊以上。

5―10月份，組織開展果、菜、茶、中藥材重點產區投入品專項檢查。開展罰沒農資銷毀處理活動。舉辦農資打假執法骨干培訓班。

5―10月份，開展肉牛肉羊“瘦肉精”突擊抽查行動。根據掌握線索組織1―2次對外調活畜問題多發地區的突擊抽查，督促地方加大“瘦肉精”監管力度，保持高壓態勢，嚴防問題反彈。

6月份，組織開展《農藥管理條例》宣傳活動，普及農藥管理、科學安全用藥等方面的知識和技術。出臺《加強農產品質量安全執法工作的意見》，指導地方加大執法力度。

6―11月份，會同地方獸醫部門、大型養殖龍頭企業和獸藥協會組織，聯合開展獸用抗生素“放心產品進村、科學知識入戶行動”，引導養殖者購買使用安全放心獸藥產品、科學認知獸用抗生素，提高獸用抗生素規范用藥水平，把好源頭使用關。

7月份，召開農資打假工作座談會。

7―10月份，會同國家食品藥品監管總局、公安部等部門聯合開展“豬肉質量安全百日行動”，從生豬屠宰與市場監管兩端發力，聯合打擊生豬屠宰和肉品生產經營違法犯罪行為。

9月份，組織開展農資打假專項治理秋季行動。

10―11月份，組織開展農產品質量安全專項整治督導檢查，檢查地方專項整治工作開展情況，推動各項行動深入開展。

11―12月份，開展農資打假績效考核。

12月份，公布一批農產品質量安全大案要案，震懾違法犯罪分子。

2018年1―2月份，召開全國農產品質量安全監管工作會議，總結全年農產品質量安全監管工作，部署2018年工作。

四、工作要求

(一)強化責任落實。各地農業部門要把農產品質量安全專項整治納入重要議事日程，加大監管、檢測、執法等工作經費投入，加強工作力量，切實落實農產品質量安全監管責任。各地要根據實際情況，盡快制定有針對性的實施方案，要突出重點、措施有力、要求明確，確保各項工作落到實處。要加大督導檢查力度，督促各地落實方案的各項要求，對重點地區和重點案件實施現場指導、督查督辦，切實指導各地開展工作。

(二)加強協調配合。各地農業部門要加強系統內的協調配合，形成監管合力。整治工作涉及多部門的，要加強跨部門合作，開展聯合行動，采取綜合性措施，確保整治工作取得實效。各專項行動要加強與公安部門的合作，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

(三)健全長效機制。各地農業部門要注重總結整治工作中的好經驗、好做法，充分發揮地方的主動性和創造性，在準出準入、質量追溯、誠信管理等方面，積極探索行之有效的監管制度機制，切實提高農產品質量安全監管效能。加大專項整治成效的宣傳，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。

(四)強化信息報送。建立固定的整治信息報送機制，分別于2017年7、10月和2018年1月的10日前報送截至目前的農產品質量安全專項整治情況統計表(附件1)，2017年7月和2018年1月的10日前分別報送上半年和全年的整治工作開展情況(包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等)。案件信息實行月報制度，每月的10日前報送上月農業部門查辦案件情況統計表(附件2)，大案要案(移送司法機關的案件)要報送詳細案情。2017年12月15日加報一次1―11月份的整治情況統計表、查辦案件情況統計表和整治工作進展情況。各省級農業行政主管部門要切實做好信息統計報送工作，責任要落實到人，請于3月22日前確定一名同志作為信息聯絡員，并將其姓名、單位、職務、工作電話、手機、電子郵箱報送農業部農產品質量安全監管局和農業部農產品質量安全中心。

2017年農產品質量安全專項整治的數據匯總分析工作由農業部農產品質量安全中心承擔。各地農業行政主管部門請將整治信息按時報送到農業部農產品質量安全監管局，同時抄送有關業務司局和部農產品質量安全中心。數據報送的及時性將與績效考核掛鉤。農業部農產品質量安全監管局聯系人：鄧程君;電話：010―59192694;傳真：010―59193157;電子郵箱：nybjgc@163.com。農業部農產品質量安全中心聯系人：成昕;電話：010―62133119;傳真：010―62191445;電子郵箱：aqsczzbs@126.com。