國務(wù)院印發(fā)鹽改通知：將取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制

食鹽是食品必備物，千家萬戶都離不開它，所以關(guān)于鹽的政策改革，人們都會特別關(guān)注。近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(下稱方案)，提出放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制等改革措施。

國務(wù)院印發(fā)鹽改通知：將取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制

方案提出，改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

方案表示，將加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

但方案強調(diào)，堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。

此前澎湃新聞曾報道，中國的食鹽管理長期以來由國家實行專營，鹽業(yè)局既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，壟斷食鹽銷售，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后價錢最高翻10倍。近期接連發(fā)生的幾起“跨區(qū)域用鹽”事件更是引發(fā)廣泛爭議，令鹽業(yè)局——這個過去鮮為人知的機構(gòu)置于輿論漩渦。

在中國鹽業(yè)史上，國家對鹽的專營可追溯至春秋時期，延續(xù)達(dá)2600年之久，管仲相齊桓公，開中國鹽法之始，以官制食鹽為輔、民制食鹽為主，官收官運官銷，將租稅置于官府專賣鹽價之中，以增加國家收入。四川理工學(xué)院法學(xué)院副教授羅毅告訴澎湃新聞，古代鹽業(yè)專營依據(jù)主要為增加國家稅收，到現(xiàn)代鹽稅僅占國家稅收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成為鹽業(yè)專營的主要理由。

上世紀(jì)90年代，為消除碘缺乏病，原衛(wèi)生部規(guī)定食鹽中必須加碘。1996年5月國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。隨后各地根據(jù)實際出臺鹽業(yè)管理條例。目前我國食鹽專營的法律依據(jù)皆來源于此。

但羅毅認(rèn)為，加碘不一定非要通過鹽業(yè)專營的方式，“通過市場的方法也可以解決”，因此他認(rèn)為，鹽業(yè)專營已不適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，嚴(yán)重滯后，應(yīng)該廢除。

媒體曾報道，2001年至今，鹽業(yè)改革曾6提方案始終沒有結(jié)果。2013年9月16日，原中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在全國鹽業(yè)多種經(jīng)營交流會上，進行了一次改革思路動員講話，詳述了十多年來的6個鹽改方案。

董志華說，十幾年來，國家有關(guān)部委對我國鹽業(yè)體制改革先后制定了六個方案，有原經(jīng)貿(mào)委鹽辦提出的方案、發(fā)改委鹽辦提出的方案、國家審計署提出的方案、發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所提出的方案、發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司提出的方案，以及2009年12月31日發(fā)改委和工信部聯(lián)合組成的鹽業(yè)體制改革小組提出的方案。這些方案由于各種原因都停下來了。

媒體曾披露，鹽改之所以遲遲未能推進，其阻力多來自于鹽業(yè)既得利益群體的反對，矛頭直指中國鹽業(yè)總公司(下簡稱中鹽)。而一位接近國家工信部的鹽業(yè)人士向澎湃新聞透露，今年8月，國家工信部召集全國30余家鹽企進京商討鹽改事宜，中鹽就對鹽改投了“反對票”。

一位中鹽內(nèi)部人士向澎湃新聞透露，中鹽反對鹽改，只因食鹽市場放開后，損害了其控股的幾家鹽業(yè)公司利益，而鹽業(yè)專營制度下的利益既得者，其實不止中鹽總公司，還有各省(直轄市、自治區(qū))、市、縣三級鹽務(wù)、鹽業(yè)系統(tǒng)。

多位鹽業(yè)業(yè)內(nèi)人士就此分析，鹽改之后，各級鹽務(wù)管理局可能被“摘牌”， 權(quán)力或?qū)⒁平黄渌毮懿块T，“兩塊牌子”只留一個，而掌握著專營權(quán)的省、市兩級鹽業(yè)公司也可能被“架空”，食鹽生產(chǎn)企業(yè)或?qū)⒅苯优c縣級鹽業(yè)公司合作經(jīng)銷。

改革之后，鹽務(wù)系統(tǒng)高度“計劃”和“壟斷”的權(quán)力和市場將成為歷史。

前述中鹽內(nèi)部人士表示，食鹽專營廢止后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)不再靠“計劃”吃飯，有利于企業(yè)發(fā)展和鹽品品種創(chuàng)新。屆時，消費者將會吃到更多品種的食鹽。但該人士推測，專營制度廢止后，大小食鹽企業(yè)涌入市場，初期可能會存在混亂，難以保證鹽品的質(zhì)量和價格。所以他建議，在市場完全放開后，國家仍然要對食鹽價格進行指導(dǎo)性定價，對鹽品的質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)。