臺州塑料餐廚具行業轉型升級 步入良性可持續發展之路

長期以來，依托臺州模具產業發展的優勢，“一間房、兩臺機、三副模具”打造塑料餐廚具的草根經濟經營模式破土而出，之后如雨后春筍般在轄區快速蔓延，產業產能逐步形成。但“采購無底線、生產無工藝、質量無把關”的三無產品占據半壁江山，猶如一顆顆毒瘤危害著行業健康發展，企業產品檔次難以提升、質量安全水平低下等問題直接導致產品利潤率極低，企業缺乏足夠利潤空間，難以維持健康發展，行業處于在夾縫中求生存的尷尬現狀，步履維艱。

2007年9月，國家質檢總局131號公告發布確定將塑料餐廚具產品納入法定檢驗，面對質量意識淡薄的企業主體、千瘡百孔的質量自控體系、不勝枚舉的質量安全風險隱患，浙江臺州檢驗檢疫局臨危受命，當即對轄區塑料餐廚具產品出口實施檢驗監管，“進口國產品標準收集不全面、產品標準收集渠道不暢通、檢驗監管模式未確定、檢測方法理解不一致、產品質量風險點把控不到位”等難題無一不考驗著檢驗監管部門的執法能力;“加強自身執法規范，確保行業有序發展”是當時每個檢驗一線人員的共識，臺州局加大各類產品、各種材質國內外標準收集力度，積極制定內部管理規范以明確產品現場檢驗、抽樣檢測、通關放行，嚴格統一執法尺度確保檢驗監管執法公信力，編制內部行業管理手冊確保檢驗監管各項工作規范開展。同時，加大行業規范整治力度，對多批違法、違規、違信案件予以堅決立案，依托食品接觸材料檢測技術中心為技術支撐，對出口塑料餐廚具產品實施高頻次檢測，檢測不達標產品堅決不予出口，維護合法、誠信經營者的切身利益，提升整體行業自律水平。經過兩年多的行業整治，臺州轄區塑料餐廚具檢測不合格水平也由2007年初期的13.6%下降到2009年的8.7%，部分企業逐步樹立質量安全意識，行業規范進一步加強，逐步邁入“公平、公正、有序”發展軌道。

培育期：

幫扶事無巨細 重在質量效益

技術水平低、企業規模小、產能布局散一直是臺州塑料餐廚具行業發展的硬傷，加之國外日益嚴格的技術性貿易措施，轄區產品通報、退運、索賠事件時有發生;法律法規、技術標準等信息收集閉塞及生產工藝技術水平低下導致企業盲目生產現象普遍，企業發展處于“前無去路、后有追兵”的尷尬境地，“老板一心埋頭苦干、企業發展停滯不前”已成為當時轄區企業發展的縮影。是努力不夠?是時運不濟?塑料餐廚具企業陷入深思之中……

“不對，是塑料餐廚具企業犯了方向性錯誤，企業發展好壞不在于我們產品賣得有多便宜，也不在于我生產過程省了多少個流程，而在于產品的質量與生產的效益?！迸_州檢驗檢疫人員拋出了這樣一個論斷，他們一方面送政策、送技術、送信息于轄區300余家企業，編制《出口食品接觸產品安全質量技術手冊》并免費發放于企業，要求企業明確各類產品出口各自市場的檢驗及檢測要求并做好源頭把控，鼓勵其努力提升產品檔次以滿足高端市場要求;另一方面通過召開行業會議、質量分析會、組織參觀學習等方式向企業宣傳先進質量管理理念，下車間、赴機頭指導產品原料采購、生產工藝、產品檢驗等環節以提升企業質量水平。

同時，該局以分類管理為契機，積極推進“一類企業培育計劃”、“雙百扶持”、“質量專項整治”等幫扶活動，幫扶100余家企業建立質量管理體系，引入先進管理理念，梳理各生產要素并實施文件化、制度化，提升企業運營效率與質量水平，2010~2011年度，6家企業通過國家質檢總局食品接觸產品一類考核，出口產品檢測不合格率進一步降低，企業基本樹立質量“主體責任”意識，質量把控能力國際化程度進一步提高，眾多企業順利通過國際貿易商驗廠，獲得迪士尼、沃爾瑪等大型采購商采購認可，行業質量意識、質量把控水平進一步提高。

突破期：

逐步優化產能 迸發內核動力

經過四年的整治與幫扶，臺州塑料餐廚具行業已初具規模，年出口額已達到3億美元，從業企業也增加為400余家，產品質量安全水平得到明顯提升。但與此同時，隨著原材料及用工成本的快速上漲，歐美等發達經濟體的萎靡，企業發展再次面臨危機，經歷了風雨坎坷的臺州企業明白“要生存唯有迎難而上、尋求突破”。臺州局積極鼓勵企業實施產品轉型升級、經營模式調整，同時聯合地方政府加大行業質量引導力度，共同制定全方位幫扶政策以鼓勵企業提高經營質量與效益。

目前，臺州轄區439家企業已分別確定其出口產品定位，越來越多企業致力于專業生產一次性餐廚具、菜板、水壺、保溫桶、兒童用品等產品，專業化生產在為企業節省大量開模成本的同時提高了生產效率，也為企業技術革新、設備革新、技能升級帶來了可能，眾多企業添置高速機、引進機械手、設立流水線，在大大提高生產效率的同時也降低了用人成本，產品利潤逐步提升。臺州轄區一次性餐廚具行業年出口額達7000萬美元，年增產值在人員不增反降的情況下仍超20%，生產效率提升超30%，行業發展不再依托勞動力成本優勢，而轉為各生產要素綜合效益優勢，產業產能優化初見成效。

“專業化”提升了產品的質量水平與生產效率，而新產品的開發生產則提升了產業基地與塑料餐廚具國際需求的接軌程度，新產品、新設計、新材質的應用逐步成為臺州塑料餐廚具行業的內核動力。臺州局通過技術支持、信息共享等手段為新產品開發生產保駕護航，一方面根據產品生產工藝與使用用途確定產品檢測條件，提供產品研發、中試、投產全環節安全項目檢測分析數據，確保新產品能滿足進口國法律法規要求;另一方面，針對產品所用新材質及使用條件，分析產品材質屬性及生產過程中的潛在風險，為其進一步投入歐盟市場提供技術保障，杜絕盲目開發生產帶來的經濟損失。企業逐步走上產品多元化、材質多元化、技術多元化、貿易市場多元化的“四化”之路，確保產能穩步增長、爭奪新興市場領域，其中一批以玉米淀粉、竹粉、聚乳酸塑料為代表的新興環保材質廣泛應用于塑料餐廚具生產出口，獲得進口國減稅、補貼等政策優惠，產品出口額年增長均超30%，此類產品的開發生產大大提升了臺州制造核心競爭力。