城市發(fā)展必然先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】 工業(yè)化、城市化是迄今為止世界發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，也是目前我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的選擇。低碳經(jīng)濟(jì)要求提高能源效率和改善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源技術(shù)和制度創(chuàng)新。這與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)確定的走新型工業(yè)化道路主題，與沈陽實施振興戰(zhàn)略過程中所強調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低污染排放、建設(shè)國家生態(tài)市、創(chuàng)建全國環(huán)保建設(shè)樣板城的要求是一致的。因此，沈陽老工業(yè)基地在探索走新型工業(yè)化道路的過程中必須充分借鑒低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論，完善城市發(fā)展模式，進(jìn)一步探索新型工業(yè)化道路，走出一條工業(yè)化、城市化的新路子。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是完善城市發(fā)展模式的必然選擇

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論與工業(yè)化、城市化進(jìn)程中面臨的問題關(guān)系密切。因此，也必然影響城市發(fā)展模式的選擇。

作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)上的區(qū)別。具體地說，在工業(yè)化過程中，低碳經(jīng)濟(jì)更強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、高新技術(shù)的應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，高效率地進(jìn)行生產(chǎn)和能源利用。在解決城市化進(jìn)程中的交通問題上，低碳經(jīng)濟(jì)則主張使用高效燃料、低碳排放的交通工具，優(yōu)先發(fā)展公共交通，并同時減少私人交通；而在建筑方面，則提倡采用高效節(jié)能材料以及節(jié)能建造方式來應(yīng)對城市人口持續(xù)增長問題。

從發(fā)展趨勢看，低碳經(jīng)濟(jì)以能源的變革為核心，涉及到人類生存、居住、發(fā)展各個方面。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正成為搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點的重要戰(zhàn)略選擇，將推進(jìn)世界實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及國家金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。同時，低碳經(jīng)濟(jì)中的碳交易正逐漸催生一個規(guī)模快速擴(kuò)張，包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款在內(nèi)的碳金融交易市場。圍繞碳交易提供金融服務(wù)和不斷開發(fā)金融衍生品正成為金融創(chuàng)新的新趨勢。低碳經(jīng)濟(jì)還能刺激企業(yè)開發(fā)各類環(huán)保產(chǎn)品和新技術(shù)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和能源效益的提高，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。

從上述分析過程中不難看出，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中所面臨的主要問題都與低碳經(jīng)濟(jì)所要解決的問題有密切關(guān)系。因此，在確定和完善城市發(fā)展模式過程中應(yīng)該高度重視并真正把低碳理念融匯其中。

沈陽確立低碳城市發(fā)展模式的基礎(chǔ)條件

沈陽“十二五”時期，將建設(shè)先進(jìn)裝備制造基地、國家中心城市和生態(tài)宜居城市確立為總體目標(biāo)。其本質(zhì)要求和發(fā)展方向，應(yīng)該是在不斷增強區(qū)域綜合競爭力、進(jìn)一步鞏固區(qū)域中心城市地位的過程中，緊緊圍繞“走新型工業(yè)化道路”，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走出一條由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。這表明，沈陽在城市發(fā)展模式的完善和確立上邁出了重要一步。從目前來看，沈陽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路，實踐低碳城市發(fā)展模式的過程中，既形成了一定的有利條件，也存在一些不利因素。

一方面，沈陽通過近年來在建設(shè)國家生態(tài)城市過程中所做出的努力，取得了較大成績。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。目前，沈陽已經(jīng)形成了汽車及零部件、裝備制造、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療器械及制藥、化工、食品飲料、民用航空、冶金及有色金屬、家用電器、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且基本退出了鋼鐵、有色冶煉、傳統(tǒng)建材、造紙4大重污染行業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。二是淘汰落后產(chǎn)能取得成效。近年來，沈陽關(guān)停、搬遷裝備落后、污染嚴(yán)重、耗能高、效益低的工業(yè)企業(yè)500余家。同時，大力推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，提前完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是新型能源和可再生能源得到快速發(fā)展。沈陽市在風(fēng)力發(fā)電、交通節(jié)能以及新型能源技術(shù)等方面都取得了積極進(jìn)展。四是建筑節(jié)能工作全國領(lǐng)先。沈陽市已經(jīng)將既有建筑節(jié)能改造列入“沈陽市民用建筑節(jié)能條例”，在全國率先執(zhí)行新建居住面積65%、公共建筑面積50%的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，沈陽市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中也面臨著一些問題。一是短期內(nèi)難以擺脫對能源的高度依賴。目前，沈陽市正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，能源消費呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位。經(jīng)濟(jì)增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。同時，淘汰落后產(chǎn)能需要大量投入，沈陽目前的資金支持還有很大差距。三是低碳技術(shù)還處于開發(fā)階段。由于沈陽市以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)見長，但又多數(shù)為對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制。而基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、大件耐用消費品等資金技術(shù)一旦投入，使用年限均在15年乃至50年以上，期間不易放棄，“鎖定效應(yīng)”較強。四是政策支持體系尚不完善。

對沈陽實踐低碳城市發(fā)展模式的建議

考慮到沈陽作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，對整個經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)走新型工業(yè)化道路具有決定性影響，特別是基于現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)，城市“十二五”時期目標(biāo)已包含了低碳理念要求，沈陽不僅有必要明確提出建設(shè)低碳城市的長期目標(biāo)，而且更應(yīng)進(jìn)一步深化細(xì)化工作措施。

加快制定中長期低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺有關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須要由政府超前規(guī)劃大力推動。作為老工業(yè)基地，沈陽市應(yīng)積極借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，進(jìn)一步明確建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，將推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府的發(fā)展規(guī)劃和地方政策法律體系當(dāng)中，運用適當(dāng)?shù)恼吆徒?jīng)濟(jì)手段對符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)和鼓勵，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

結(jié)合國家生態(tài)市和環(huán)境樣板城創(chuàng)建，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大公交投入，調(diào)整交通方式，構(gòu)筑以地鐵軌道交通為骨干、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城區(qū)交通體系。應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)特別是低碳建筑，進(jìn)一步推進(jìn)存量建筑低碳化改造，加強太陽能、可再生建材等可再生能源和材料的利用，對于諸如政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所制定和實施強制性的標(biāo)準(zhǔn)。對于重點企業(yè)、大型公共建筑節(jié)能減排，應(yīng)公開其能源消耗情況，進(jìn)行能源審計，推行信息透明和加強公眾監(jiān)督力度。另外，應(yīng)當(dāng)普及低碳經(jīng)濟(jì)知識，充分利用各種傳媒，加大對“低碳經(jīng)濟(jì)與低碳生活”的導(dǎo)向宣傳，積極營造低碳消費模式和文化氛圍。

將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重要指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入的體制。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，建立產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)機制，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動指南，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享和補償機制，綜合運用財稅、土地、信貸等政策，建立支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵機制，鼓勵發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

發(fā)揮國家森林城市優(yōu)勢，努力提高碳匯能力。進(jìn)一步提高城區(qū)土地集約節(jié)約水平，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。在城市大規(guī)模綠化過程中，要更多選擇固碳能力強的樹種，并營造混合林，在公園景區(qū)等地要盡可能多植樹。同時要加強對棋盤山及東部山區(qū)和農(nóng)村果園等森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，增強森林匯碳穩(wěn)定性，更好地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)功能。要把培育城市區(qū)域森林作為城市“氧補償”和氣候降溫的重要措施，全面實施城市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程，多渠道拓展綠化空間，提高城區(qū)森林覆蓋率和碳匯能力。

加速發(fā)展新能源和可再生能源，利用核能、風(fēng)能等各種低碳或無碳的綠色能源。沈陽要想減少碳排放量，必須改善能源結(jié)構(gòu)，尤其是改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費比重。必須大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能工藝和優(yōu)化資源配置，大力開發(fā)新能源汽車、碳捕捉等技術(shù)。特別是要依托地理區(qū)位及資源優(yōu)勢，引入周邊地區(qū)的煤制天然氣和煤層氣，提高沈陽市天然氣使用量，進(jìn)行工業(yè)鍋爐“煤改氣”工程；農(nóng)村地區(qū)則應(yīng)充分利用生物質(zhì)資源，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料，降低使用成本，提高大型生物質(zhì)氣化供氣的普及率。

積極探索建立碳減排交易區(qū)域中心市場。沈陽作為東北區(qū)域中心城市，作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位城市，正在積極爭取成為國家中心城市，具有建立區(qū)域中心市場的成功經(jīng)驗，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，超前研究碳減排交易的可行性，爭取成為開展碳減排交易的區(qū)域中心市場，成功塑造低碳城市形象。

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