[采購(gòu)中心]中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心質(zhì)疑處理辦法

第一章  總 則 

第一條 為規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）質(zhì)疑處理程序，提高質(zhì)疑處理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 供應(yīng)商依法向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑、采購(gòu)中心受理和處理質(zhì)疑，適用本辦法。 

第三條 質(zhì)疑處理工作要堅(jiān)持公正公平、公開(kāi)透明和簡(jiǎn)便高效的原則，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。 

第四條 在發(fā)布采購(gòu)公告時(shí)要同時(shí)公布受理質(zhì)疑的部門名稱、聯(lián)系電話、傳真、郵寄地址等事項(xiàng)。 

第五條 質(zhì)疑的提起實(shí)行實(shí)名制,質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。 

第六條 處理質(zhì)疑時(shí)不得向質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人收取任何費(fèi)用。 

第二章  質(zhì)疑的提出 

第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或采購(gòu)結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起的有效期內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指： 

（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日； 

（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日； 

（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。 

適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的項(xiàng)目，相關(guān)期限的計(jì)算從其規(guī)定。 

第八條 質(zhì)疑函必須由法定代表人簽署本人姓名（或印蓋本人姓名章）并加蓋單位公章，不得加蓋合同專用章、投標(biāo)專用章等各種形式的專用章。 

質(zhì)疑函由參加采購(gòu)項(xiàng)目的授權(quán)代表簽署本人姓名（或印蓋本人姓名章）的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供法定代表人允許其辦理質(zhì)疑事項(xiàng)的特別授權(quán)。 

第九條 質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)以質(zhì)疑函的形式提出（見(jiàn)附件1），質(zhì)疑函應(yīng)包括下列主要內(nèi)容： 

（一）質(zhì)疑人全稱、地址、郵政編碼等； 

（二）被質(zhì)疑人及與質(zhì)疑事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人全稱； 

（三）被質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目的名稱和編號(hào)； 

（四）質(zhì)疑的具體事項(xiàng)，包括事實(shí)、理由和法律依據(jù)； 

（五）有效、合法的證據(jù)材料； 

（六）有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式（手機(jī)、座機(jī)、傳真、郵寄地址等）； 

（七）其它需要說(shuō)明的內(nèi)容。  

第十條 質(zhì)疑函及有關(guān)材料是外文的，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供中文簡(jiǎn)體字譯本，并按照第八條要求簽署和蓋章。 

第十一條  質(zhì)疑函原件可采取當(dāng)面遞交或郵寄、快遞的方式送達(dá)采購(gòu)中心。以郵寄、快遞方式遞交的，質(zhì)疑提起日期應(yīng)當(dāng)以郵寄件上的戳記日期、郵政快遞件上的戳記日期或非郵政快遞件上的簽注之日起計(jì)算，受理日期則以采購(gòu)中心收到質(zhì)疑函原件之日計(jì)算。 

以郵寄、快遞方式遞交質(zhì)疑函的，質(zhì)疑人可以在質(zhì)疑有效期內(nèi)以傳真方式及時(shí)將質(zhì)疑事項(xiàng)告知采購(gòu)中心，并提供郵寄件、快遞件的有效查詢方式。 

第十二條 一件質(zhì)疑函只能針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，質(zhì)疑人需要對(duì)兩個(gè)（含）以上項(xiàng)目提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)分別提交質(zhì)疑函。 

第十三條  質(zhì)疑人需要修改、補(bǔ)充質(zhì)疑函的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)疑有效期內(nèi)提交修改或補(bǔ)充材料。 

第十四條 根據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，質(zhì)疑事項(xiàng)必要的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)由質(zhì)疑人提供。 

第三章  質(zhì)疑的受理 

第十五條 采購(gòu)中心應(yīng)于收到質(zhì)疑函后一個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑函的形式進(jìn)行審查，符合條件的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)受理并向質(zhì)疑人發(fā)出質(zhì)疑簽收單（見(jiàn)附件2）。收到質(zhì)疑函原件并向質(zhì)疑人發(fā)出質(zhì)疑簽收單之日，為質(zhì)疑正式受理之日。 

質(zhì)疑函在質(zhì)疑有效期內(nèi)需要修改、補(bǔ)充的，以提交修改或補(bǔ)充的質(zhì)疑函原件并發(fā)出質(zhì)疑簽收單之日作為質(zhì)疑正式受理之日。 

第十六條 有下列情形之一的質(zhì)疑不予受理： 

（一）質(zhì)疑主體不是供應(yīng)商的； 

（二）未在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出的； 

（三）未在質(zhì)疑有效期內(nèi)遞交質(zhì)疑函原件的； 

（四）質(zhì)疑未以書面形式提出的； 

（五）質(zhì)疑函未按第八條要求簽署或蓋章的； 

（六）質(zhì)疑函未提供有效聯(lián)系人或聯(lián)系方式的； 

（七）質(zhì)疑事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入投訴或者訴訟程序的； 

（八）一件質(zhì)疑函同時(shí)針對(duì)多個(gè)項(xiàng)目提出質(zhì)疑的； 

（九）其它不符合受理?xiàng)l件情形的。 

質(zhì)疑函的形式不符合上述（一）至（九）款情形且可以修改或變更的，應(yīng)當(dāng)告知質(zhì)疑人在質(zhì)疑有效期內(nèi)修改后重新提交。有效期內(nèi)質(zhì)疑人未重新提交，或者重新提交的質(zhì)疑仍不符合形式規(guī)定的，采購(gòu)中心不予受理。 

質(zhì)疑不予受理的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)疑人發(fā)出質(zhì)疑拒收單（見(jiàn)附件2）。 

第四章   質(zhì)疑的處理 

第十七條 質(zhì)疑處理工作應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑事項(xiàng)后七個(gè)工作日內(nèi)完成。 

對(duì)于供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。 

第十八條  質(zhì)疑函內(nèi)容只涉及供應(yīng)商查詢自身評(píng)審情況的，經(jīng)供應(yīng)商同意并來(lái)函撤銷質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)終止質(zhì)疑處理程序，按照詢問(wèn)程序處理。 

第十九條  供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。 

第二十條  質(zhì)疑受理時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作已經(jīng)完成的,質(zhì)疑事項(xiàng)由采購(gòu)項(xiàng)目的原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)疑受理時(shí)尚未成立評(píng)審委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。 

質(zhì)疑復(fù)核應(yīng)當(dāng)以書面形式作出結(jié)論。  

第二十一條   質(zhì)疑復(fù)核由評(píng)審委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行，任何人不得引導(dǎo)、暗示、代替評(píng)審委員會(huì)成員作出評(píng)判。 

質(zhì)疑復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和采購(gòu)文件要求，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐一進(jìn)行正面答復(fù)。復(fù)核結(jié)論應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清晰，寫明理由、事實(shí)和法律依據(jù)，并明確質(zhì)疑事項(xiàng)是否成立、是否維持原評(píng)審結(jié)果。 

第二十二條  質(zhì)疑復(fù)核涉及變更中標(biāo)（成交）候選人的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在復(fù)核結(jié)論中明確新的中標(biāo)（成交）候選人。質(zhì)疑復(fù)核導(dǎo)致原評(píng)審結(jié)果變更的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部備案。 

第二十三條   評(píng)審委員會(huì)在質(zhì)疑復(fù)核過(guò)程中不得超越質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，不得依據(jù)相關(guān)當(dāng)事人提供的關(guān)于供應(yīng)商投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)文件、響應(yīng)文件）的補(bǔ)充證明或澄清等材料，改變?cè)u(píng)審得分或中標(biāo)（成交）結(jié)果，不得修改主觀評(píng)分。 

第二十四條  質(zhì)疑復(fù)核應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程錄音錄像，錄音錄像資料應(yīng)當(dāng)作為業(yè)務(wù)檔案存檔。 

第二十五條  經(jīng)質(zhì)疑復(fù)核，認(rèn)定采購(gòu)文件存在明顯傾向性或歧視性條款，或者采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果存在違法、違規(guī)等問(wèn)題，給質(zhì)疑人或者其他有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益可能或者已經(jīng)造成損害的，按下列情況分別處理： 

（一）評(píng)審活動(dòng)尚未開(kāi)始的，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)行為或采購(gòu)程序進(jìn)行修正，并于修正后視情況繼續(xù)或重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，其中需要延長(zhǎng)采購(gòu)期限的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理； 

（二）評(píng)審活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，由采購(gòu)中心按照有關(guān)規(guī)定更正采購(gòu)結(jié)果或者重新組織采購(gòu)活動(dòng)； 

（三）評(píng)審活動(dòng)已經(jīng)完成，且已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同，但尚未開(kāi)始履行，或主要合同事項(xiàng)尚未開(kāi)始履行，或尚未履行完畢的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同，由采購(gòu)中心按照有關(guān)規(guī)定更正采購(gòu)結(jié)果或者重新組織采購(gòu)活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任； 

（四）政府采購(gòu)合同主要事項(xiàng)已經(jīng)履行或全部事項(xiàng)已經(jīng)履行完畢，且已經(jīng)給采購(gòu)人、質(zhì)疑人造成損失的，采購(gòu)中心可協(xié)助有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任。 

上述情形中，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)疑處理結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確定合同簽訂和履行相關(guān)事宜，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)由此所引起或擴(kuò)大的損失自行承擔(dān)全部相關(guān)責(zé)任。 

第二十六條  經(jīng)質(zhì)疑復(fù)核，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)駁回質(zhì)疑： 

（一）缺乏事實(shí)、法律依據(jù)或證據(jù)材料不合法、不充分的； 

（二）捏造事實(shí)、提供虛假材料的； 

（三）其他根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以駁回的情形。 

第二十七條  質(zhì)疑已經(jīng)處理并答復(fù)，質(zhì)疑人在質(zhì)疑有效期內(nèi)就同一事項(xiàng)又重新提起質(zhì)疑，且未提供新的有效證據(jù)的，采購(gòu)中心可不予答復(fù)。 

第二十八條  質(zhì)疑復(fù)核完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的復(fù)核結(jié)論擬制《質(zhì)疑處理結(jié)果通知書》，通知書應(yīng)當(dāng)包括下列主要事項(xiàng)： 

（一）質(zhì)疑項(xiàng)目名稱、編號(hào)； 

（二）質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人全稱； 

（三）質(zhì)疑處理決定的具體內(nèi)容、事實(shí)和法律依據(jù)； 

（四）質(zhì)疑處理決定的日期。 

第二十九條  《質(zhì)疑處理結(jié)果通知書》應(yīng)當(dāng)以當(dāng)面領(lǐng)取、郵寄、快遞等適當(dāng)方式送達(dá)質(zhì)疑人。質(zhì)疑人收到通知書后，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)單上（見(jiàn)附件3）簽署接收經(jīng)辦人姓名，履行接收手續(xù)。因質(zhì)疑人所留聯(lián)系方式無(wú)效，或者無(wú)故不接收通知書而導(dǎo)致通知書無(wú)法送達(dá)的，視為質(zhì)疑人主動(dòng)放棄知曉質(zhì)疑處理結(jié)果的權(quán)利。 

第三十條 質(zhì)疑人對(duì)質(zhì)疑處理結(jié)果不滿意，或者采購(gòu)中心未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)的，可以在處理期限屆滿之日起十五個(gè)工作日內(nèi)依法向財(cái)政部門投訴。 

第三十一條   質(zhì)疑處理過(guò)程中，采購(gòu)中心可以組織相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行溝通和說(shuō)明。 

第三十二條   質(zhì)疑處理過(guò)程中，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)疑處理工作，遵守質(zhì)疑復(fù)核紀(jì)律，如實(shí)反映情況，并提供質(zhì)疑所需要的相關(guān)材料。 

第三十三條   質(zhì)疑處理過(guò)程中，質(zhì)疑人要求撤回質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提交質(zhì)疑撤銷函，由法定代表人簽署本人姓名（或印蓋本人姓名章）并加蓋單位公章。采購(gòu)中心收到質(zhì)疑撤銷函后，有權(quán)視具體情況決定是否終止質(zhì)疑處理工作。 

第三十四條   采購(gòu)項(xiàng)目在質(zhì)疑處理期間作廢標(biāo)處理的，采購(gòu)中心可與質(zhì)疑人協(xié)商撤銷質(zhì)疑。 

第五章  法律責(zé)任 

第三十五條   采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑處理過(guò)程中的下列行為作出記錄，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理： 

（一）質(zhì)疑人無(wú)故不接收《質(zhì)疑處理結(jié)果通知書》的； 

（二）提供虛假信息或材料的； 

（三）拒絕提供質(zhì)疑處理所需相關(guān)材料的； 

（四）其它不配合質(zhì)疑處理工作的行為。 

第三十六條  供應(yīng)商進(jìn)行虛假和惡意質(zhì)疑的，采購(gòu)中心可以提請(qǐng)有關(guān)部門將其列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并在政府采購(gòu)相關(guān)媒體上公布處理決定。 

第三十七條  在質(zhì)疑處理過(guò)程中，出現(xiàn)干預(yù)、影響評(píng)審委員會(huì)獨(dú)立復(fù)核，損害采購(gòu)項(xiàng)目公正性等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限及途徑對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理，包括向有關(guān)部門提出有關(guān)處理的書面建議。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 

第三十八條   質(zhì)疑處理過(guò)程中各方當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)保密規(guī)定。 

第六章  附 則 

第三十九條  本辦法中有關(guān)期間開(kāi)始的當(dāng)日，不計(jì)算在期間內(nèi)。 

第四十條 工程項(xiàng)目的質(zhì)疑，采購(gòu)中心可視情況轉(zhuǎn)交有關(guān)建設(shè)行政主管部門處理。 

第四十一條  本辦法由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)解釋。 

第四十二條   本辦法自發(fā)布之日起施行，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑處理辦法（試行）》（國(guó)機(jī)采辦[2006]32號(hào)）同時(shí)廢止。