[地方][青海]青海省人民政府關于進一步加強政府采購管理工作的意見

青政[2011]35號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為深化政府采購制度改革，實現(xiàn)政府采購依法、科學、高效、廉潔運行，推進我省政府采購工作健康發(fā)展，更好地發(fā)揮政府采購促進經濟社會發(fā)展和加強廉政建設的作用，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《青海省實施

　　一、充分認識進一步加強政府采購管理工作的必要性和重要性

政府采購法頒布實施以來，我省政府采購管理工作全面推進，有序發(fā)展。制度建設日趨完善，監(jiān)管體制初步形成，管理水平逐步提高，采購范圍和規(guī)模不斷擴大，政府采購在提高資金使用效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用，在經濟社會發(fā)展中的宏觀政策導向功能日益顯現(xiàn)。但是，在具體工作中也還存在一些問題和不足，主要是：政府采購管理體制尚未完全做到管采分離，有些地區(qū)甚至未設立監(jiān)管機構；采購預算編制不夠細化、完整，采購需求管理滯后；有的采購計劃上報不規(guī)范，不及時，采購人規(guī)避集中采購和公開招標的問題時有發(fā)生；采購監(jiān)督機制還需不斷完善，監(jiān)督手段有待進一步創(chuàng)新；采購機構內部制衡機制還不健全，崗位分工設置不合理；一些采購從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)低、法律和廉政意識淡薄、自律能力差等。這些問題一定程度上造成政府采購監(jiān)管弱化，采購預算、計劃約束力不強，采購隨意性增大，影響了政府采購的監(jiān)管水平和執(zhí)行效率，甚至滋生腐敗行為，制約了我省政府采購工作的健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門要充分認識實施政府采購制度和進一步加強政府采購管理工作的重大意義，把深化政府采購制度改革作為促進財政支出管理，提高資金使用效益，防范抑制腐敗以及強化宏觀調控的一項重要舉措和長期任務，加大推進政府采購管理工作的力度，積極探索新形勢下做好政府采購管理工作的有效方法和途徑，切實解決好工作中存在的突出問題，全面提升政府采購監(jiān)管和執(zhí)行水平。

　　二、明確進一步加強政府采購管理工作的措施和要求

政府采購工作要以政府采購法為依據(jù)，以完善管理體制為核心，以健全制度為重點，以電子化采購為手段，以有效監(jiān)督為保障，努力實現(xiàn)政府采購管理精細化、規(guī)范化和科學化，不斷深化政府采購制度改革。

（一）深化管采分離，進一步完善現(xiàn)行管理體制。要按照政府采購法的相關規(guī)定，進一步完善政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制、機制，還未實現(xiàn)管采分離的地區(qū)要盡快實現(xiàn)機構分設、人員分離、獨立運作。財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，要繼續(xù)在制度建設、采購預算管理、采購計劃審核、采購方式和組織形式確認、受理投訴案件等方面履行好監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責，不得從事和干預具體采購交易活動，逐步形成依法監(jiān)管的工作規(guī)程；采購代理機構和采購人必須接受財政部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，不斷完善內部運行機制，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力，提高采購效率和采購質量。為切實加強監(jiān)管，增強監(jiān)管效果，要根據(jù)實際需要，適當增加采管和采購機構人員，充實工作力量。采購代理機構應逐步與財政部門脫離代管關系，徹底實現(xiàn)管采分離。

（二）強化預算編制管理，防止采購的隨意性。政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的重要依據(jù)，是實現(xiàn)采購效益最大化的根本保證。一是采購人要進一步完整編制、細化編制政府采購預算，在上報預算時要做到應編盡編，合理確定并明確采購項目的相關配置和技術要求，對已有采購預算標準的項目，嚴格按照相應規(guī)定執(zhí)行；對沒有統(tǒng)一標準的，從實際需要出發(fā)，科學選取參照因素，從嚴控制支出標準。二是財政部門要強化采購需求管理，逐步對多數(shù)通用產品建立統(tǒng)一的功能需求配置標準和預算定額控制標準，為細化采購預算提供準確依據(jù)和參考；要對采購需求的合理性、必要性和預算總額嚴格審核，從源頭上強化預算約束，有效控制采購的隨意性，防止超標采購、奢華采購。三是重視政府采購預算與資產管理有效銜接，加強對采購人資產核查和采購需求的審查，在編制政府采購預算時，要充分運用資產管理數(shù)據(jù)庫信息，防止重復采購、盲目采購等浪費行為發(fā)生。四是要對采購金額大、項目專業(yè)性強、技術參數(shù)復雜的項目委托采購代理機構實行采購前專家審查，防止個別采購人通過不合理采購需求抬高政府采購預算。

（三）加強采購計劃管理，嚴格采購預算執(zhí)行。政府采購計劃是政府采購執(zhí)行的主要依據(jù)。一是采購人要準確編制并及時上報采購計劃，確保采購金額、數(shù)量、品種及相關配置和技術要求與采購預算的一致性，對未編制政府采購預算的項目，不得組織采購活動；采購人要在采購預算額度下達后1個月內編制上報政府采購計劃，嚴禁“先采后報”，對不按期上報的，財政部門要按規(guī)定取消預算安排并對相關采購人進行通報。二是政府采購要堅持以公開招標為主要方式，財政部門要嚴格采購方式和組織形式的審核審批，未經同級財政部門批準，任何單位不得以任何理由將納入集中采購目錄內的采購項目采取部門集中采購或分散采購，不得將應當采用公開招標的項目以非公開招標采購方式開展采購活動，因特殊情形確需采用非公開招標方式或部門集中采購和分散采購的，財政部門要嚴格按相關規(guī)定辦理。三是財政部門對采購計劃要實行限期申報、集中審核、分類審批、統(tǒng)一下達的方式，大力推行同類項目合并批量集中采購，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。

（四）完善內部制衡機制，規(guī)范工作操作流程。健全的內部運行機制是實現(xiàn)采購活動程序化、規(guī)范化操作的重要前提。一是采購代理機構要完善內部操作程序，實行采購項目操作流程分段負責制，將項目受理、采購文件編制、開評標活動組織、項目履約管理等置于不同的崗位和部門，須由兩人以上辦理，形成采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明晰、崗位分離、相互監(jiān)督、相互制衡的機制。二是強化采購代理機構在履約驗收環(huán)節(jié)的內部崗位設置，成立項目驗收部或設定專人專職負責此項工作，形成采購執(zhí)行和履約驗收雙管齊下的工作機制。三是采購人要強化在采購管理中的職能定位，完善系統(tǒng)內部政府采購監(jiān)管，建立本部門內財務、采購、資產以及項目管理部門之間的溝通協(xié)調機制和系統(tǒng)內部縱向監(jiān)管機制，依法依規(guī)做好本系統(tǒng)、本單位的政府采購工作。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督機制，強化監(jiān)督工作。科學的監(jiān)督機制和有效的監(jiān)督手段，是實現(xiàn)政府采購公開、公平、公正的重要保障。一是要形成監(jiān)督合力。各地區(qū)、各部門的政府采購活動要自覺接受青海省招投標監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)督；各級財政部門、采購代理機構和采購人要自覺接受人大、政協(xié)對重大采購項目采購活動的監(jiān)督；財政部門要認真履行監(jiān)督職責，對采購需求確定、采購事項審批、采購操作執(zhí)行、項目評審決策、合同履約驗收和資金支付等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督；監(jiān)察部門要切實加強對政府采購活動的監(jiān)督監(jiān)察；審計部門要加強對財政部門、采購代理機構及采購人執(zhí)行政府采購預算情況的審計監(jiān)督。二是要強化“第三方”監(jiān)督。增強采購信息發(fā)布的透明度，讓社會各界都享有知情權，利用青海省政府采購信息網，公布投拆、舉報電話，加大采購活動以及各種違規(guī)行為和投訴處理決定的公開力度，逐步實行政府采購預算公開，廣泛接受社會媒體、公眾的監(jiān)督；要探索試行政府采購監(jiān)察員制度，聘請各級人大代表、政協(xié)委員、有關部門的監(jiān)察人員以獨立身份依法對政府采購活動實施監(jiān)督檢查。三是要重視和加強對履約驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。采購代理機構要對一般性采購項目按比例抽驗，年度抽驗率不得低于30%，對重點采購項目要會同采購人組織專家進行驗收，必要時還可邀請落標供應商參與驗收監(jiān)督，經驗收不合格的項目要給予網上“曝光”，財政部門不予支付資金；部門集中采購項目，采購人要加強供應商履行采購合同情況的監(jiān)督，對重大采購項目應當邀請相關技術專家或委托第三方進行驗收。四是要發(fā)揮供應商的監(jiān)督作用。財政部門要健全規(guī)范的質疑投訴處理制度，及時受理質疑投訴，提高質疑答復或投訴處理決定的準確性、合法性和科學性，切實維護供應商的合法權益。

（六）堅持考核懲處并重，確保依法規(guī)范運行。加強考核評價和責任處罰制度是規(guī)范采購管理、約束采購行為、提高采購效率、預防腐敗滋生的必要手段。一是要建立并嚴格執(zhí)行考核評價制度。對采購代理機構圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質量、采購效率、落實政府采購政策及執(zhí)行法規(guī)制度等情況進行客觀公正的考核；要對采購人實行政府采購績效考核，在制定政府采購預算的同時明確績效考核目標，將政府采購績效考核作為財政管理和采購人綜合績效考核的一項重要指標。二是要加強對評審專家和供應商的監(jiān)督考評。完善專家評審辦法，減少評審專家的自由裁量權，改進專家考核評議制度，加強對評審專家的行為約束；要加快供應商誠信體系建設，對供應商庫實行動態(tài)管理，建立供應商誠信檔案，及時記錄和反映供應商參加政府采購活動的誠信狀況，促進政府采購供應商依法誠實經營和公平競爭。三是要加大對違法違紀行為的查處力度。制定政府采購相關機構及人員行為規(guī)范和責任追究辦法，對采購代理機構違規(guī)操作或采購人逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，要依法依規(guī)查處；對采購相關機構人員在采購活動中違法違紀的，要依法依規(guī)追究責任；對評審專家違反評審程序、評審標準以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理；對供應商圍標、串標和欺詐等違法違紀行為，要依法依規(guī)予以懲處并列入不良行為記錄名單，直至取消參與政府采購的資格；要通過質疑投訴的處理及時發(fā)現(xiàn)采購活動中存在的問題，對質疑投訴經查證屬實的，要依法依規(guī)嚴肅處理。通過最直接、最有效的監(jiān)督途徑，增強法律風險防范意識，要對典型投訴案例進行重點分析，總結規(guī)律，完善相關制度。

（七）推進電子化采購，不斷提高采購效率。電子化政府采購是政府采購發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)政府采購管理科學化、精細化的客觀要求。要以青海省政府采購信息網為依托，建立流暢、明晰、及時、高效的信息發(fā)布體系，確保政府采購活動的公開、公平、公正，真正實現(xiàn)“陽光采購”；要以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網絡安全可靠為目標，加快電子化政府采購監(jiān)管平臺和交易平臺的銜接，實現(xiàn)政府采購全過程的公開透明，減少采購執(zhí)行的主觀隨意性；要切實加強對政府采購信息化建設工作的組織和協(xié)調，科學制定電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，推進全省電子化政府采購管理交易平臺建設，逐步實現(xiàn)信息共享，推進科學管理。

（八）提高職業(yè)素質和廉政意識，建設高水平的政府采購隊伍。培養(yǎng)和建立一支高素質、專業(yè)化的政府采購隊伍是政府采購制度順利實施的必然要求，是提高政府采購監(jiān)管和執(zhí)行水平的重要保障。一是要提高政府采購從業(yè)人員法制觀念，加強從業(yè)人員的法制和廉政教育，使政府采購從業(yè)人員樹立執(zhí)業(yè)榮譽感、使命感、責任感，不斷增強依法采購、廉潔采購意識。二是要加強業(yè)務培訓，增強工作適應性，提高政府采購從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合能力，不斷培養(yǎng)和吸收政治素質好、業(yè)務素質精的優(yōu)秀人才充實政府采購隊伍，促進政府采購的職業(yè)化進程。三是要嚴格內部管理，規(guī)范采購人員行為，采購代理機構和采購人要不斷完善內部制度，加強對采購從業(yè)人員的行為約束，建立崗位標準和考核辦法，實行內部崗位三年定期輪崗制度，防止違規(guī)違紀行為發(fā)生。四是要加大反腐倡廉建設，構建嚴密的懲防體系，適時開展廉政談話和誡勉談話，提高采購從業(yè)人員的自律能力和防腐意識，嚴格執(zhí)行《廉政準則》各項規(guī)定，切實落實黨風廉政建設責任制。

　　三、切實加強對政府采購管理工作的組織領導

政府采購工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各級政府、各部門要高度重視，切實加強領導，努力形成主要領導負總責、分管領導具體抓、職能部門促落實的工作格局。一是要重視采購隊伍建設，逐步充實力量，逐步解決采購監(jiān)管、代理機構編制少、力量弱的實際問題。要把政府采購制度改革與轉變經濟發(fā)展方式等重要政策相結合，堅持“圍繞熱點、突出重點、狠抓落實、提升發(fā)展”的原則，明確責任，認真落實改革的相關措施，特別要加強對涉及民生項目政府采購的組織和管理工作，確保采購質量。省財政廳要從實際出發(fā)，制定相關實施細則和辦法，并扎實抓好落實工作。二是要進一步加強各部門的協(xié)調配合，財政部門、采購代理機構和采購人要加強溝通，積極配合，相互支持，真正做到政策落實，政令暢通，程序規(guī)范，執(zhí)行有力，切實履行好法律賦予的職責。各級財政、監(jiān)察、審計等部門要密切協(xié)作，互通情況，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，建立共同配合的監(jiān)督機制，強化對采購行為的約束，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要抓好制度建設和電子化政府采購平臺建設，以可操作性制度規(guī)范程序，以科學化程序規(guī)范行為，實現(xiàn)規(guī)范行為與采購效率的統(tǒng)一。要加強采購預算和計劃編制與執(zhí)行機制的銜接，在采購執(zhí)行規(guī)范操作、效率質量和服務意識等方面實現(xiàn)新突破。四是要做好宣傳工作，各地區(qū)、各部門要重視對政府采購制度改革和采購管理工作的宣傳引導，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種傳媒開展宣傳活動，讓各個方面了解政府采購制度的政策規(guī)定、改革思路、采購流程和工作要求。同時，要積極宣傳政府采購制度改革中好的經驗、做法和典型事例，營造良好的輿論環(huán)境。

二〇一一年六月十四日