[地方][天津]天津市政府采購供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法

津財(cái)采〔2011〕11號(hào)

關(guān)于印發(fā)《天津市政府采購供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法》的通知

各市級(jí)預(yù)算單位，各區(qū)縣財(cái)政局，各采購代理機(jī)構(gòu)：

為了維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序，規(guī)范供應(yīng)商的政府采購行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）等規(guī)定，我局制定了《天津市政府采購供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月十八日

天津市政府采購供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法

第一條 為了維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序，規(guī)范供應(yīng)商的政府采購行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在天津市范圍內(nèi)進(jìn)行的政府采購活動(dòng)。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第三條 財(cái)政部門對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)行誠(chéng)信管理制度。誠(chéng)信管理以公開、公正、公平為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、信息共享原則。

第四條 供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行以下誠(chéng)信義務(wù)：

（一）自覺遵守政府采購法律法規(guī)，維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查；

（二）誠(chéng)信參與政府采購活動(dòng)，依法履行政府采購合同和政府采購活動(dòng)中的各項(xiàng)承諾，為采購人提供符合采購文件規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)；

（三）保守在政府采購活動(dòng)中獲取的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他誠(chéng)信義務(wù)。

第五條 供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，屬于不誠(chéng)信行為：

（一）在投標(biāo)文件或響應(yīng)文件中提供虛假材料或虛假承諾的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

惡意串通具體包括以下行為：

1.供應(yīng)商從采購人或采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商情況，并修改自身投標(biāo)文件或響應(yīng)文件的；

2.供應(yīng)商從采購人或采購代理機(jī)構(gòu)處獲得評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組組成人員情況的；

3.供應(yīng)商之間協(xié)商一致壓低或抬高報(bào)價(jià)，謀求使某一供應(yīng)商獲得中標(biāo)或成交，或事先商定由某一供應(yīng)商中標(biāo)、成交，再由該中標(biāo)、成交供應(yīng)商給予未中標(biāo)、成交供應(yīng)商利益的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他串通行為。

（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，擾亂評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的;

（七）在有效期內(nèi)擅自撤銷投標(biāo)文件或響應(yīng)文件，影響采購活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的；

（八）被確定為中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或成交資格，影響采購人采購工作的；

（九）中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不簽訂政府采購合同的；

（十）不按照招標(biāo)文件（采購文件）和中標(biāo)或成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）簽訂合同，或者與采購人另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；

（十一）將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者違反招標(biāo)文件或采購文件規(guī)定，將中標(biāo)、成交項(xiàng)目分包給他人的；

（十二）拒絕履行合同義務(wù)的；

（十三）未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)，造成不良后果的；

（十四）擅自變更、解除合同的；

（十五）不及時(shí)維護(hù)產(chǎn)品型號(hào)和目錄、維護(hù)信息不準(zhǔn)確、導(dǎo)致不良影響，或控價(jià)、控貨、限制協(xié)議供貨供應(yīng)商合法競(jìng)爭(zhēng)的（僅指協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商中的生產(chǎn)企業(yè)）；

（十六）所提供產(chǎn)品或服務(wù)在相同的情況下，價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格或承諾的（僅指協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商中的代理商）；

（十七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

第六條 供應(yīng)商在投訴活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于不誠(chéng)信行為：

（一）一年內(nèi)兩次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的；

（二）捏造事實(shí)或提供虛假投訴材料的。

第七條 一般情況下，政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在上述不誠(chéng)信行為后的7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將具體情況以書面形式向財(cái)政部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）不誠(chéng)信供應(yīng)商姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（二）報(bào)告人的姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（三）供應(yīng)商不誠(chéng)信行為的具體表現(xiàn)及事實(shí)依據(jù)。

供應(yīng)商不誠(chéng)信情況報(bào)告實(shí)行實(shí)名制。報(bào)告人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；為法人或者其他組織的，加蓋法人或者其他組織的公章。

第八條 各級(jí)財(cái)政部門收到供應(yīng)商不誠(chéng)信行為報(bào)告后，應(yīng)積極調(diào)查核實(shí)，屬于應(yīng)予行政處罰的違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰。

第九條 對(duì)供應(yīng)商不誠(chéng)信行為不予行政處罰的，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依照本辦法規(guī)定予以不誠(chéng)信記錄。不誠(chéng)信記錄分為不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄兩類。

第十條 不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄包括一級(jí)不誠(chéng)信行為記錄、二級(jí)不誠(chéng)信行為記錄、三級(jí)不誠(chéng)信行為記錄三個(gè)等級(jí)。市級(jí)預(yù)算單位實(shí)施的采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商不誠(chéng)信行為的，由市財(cái)政部門進(jìn)行管理；區(qū)縣級(jí)預(yù)算單位實(shí)施的采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商不誠(chéng)信行為的，由區(qū)縣財(cái)政部門進(jìn)行管理。

暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄分為暫停協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄、取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄兩類，僅適用于市級(jí)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商，并由市財(cái)政部門進(jìn)行管理。區(qū)縣財(cái)政部門如通過招標(biāo)方式另行確定了本區(qū)縣協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商的，可參照本辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十一條 供應(yīng)商在非協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目中有本辦法規(guī)定的一項(xiàng)不誠(chéng)信行為，作為一級(jí)不誠(chéng)信行為予以記錄。

第十二條 供應(yīng)商在非協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目中有下列情形之一的，作為二級(jí)不誠(chéng)信行為予以記錄：

（一）存在本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)不誠(chéng)信行為的；

（二）曾被做出一級(jí)不誠(chéng)信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)不誠(chéng)信行為的；

（三）不誠(chéng)信行為造成不良后果或影響的。

第十三條 供應(yīng)商在非協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目中有下列情行之一的，作為三級(jí)不誠(chéng)信行為予以記錄：

（一）存在本辦法規(guī)定的三項(xiàng)以上不誠(chéng)信行為的；

（二）曾被做出一級(jí)不誠(chéng)信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)不誠(chéng)信行為的；

（三）曾被做出二級(jí)不誠(chéng)信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)不誠(chéng)信行為的；

（四）不誠(chéng)信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成重大危害或影響的；

（五）被財(cái)政部門依法予以行政處罰的。

第十四條 供應(yīng)商在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目中有下列情況之一的，予以暫停協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄：

（一）在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購活動(dòng)中出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)不誠(chéng)信行為的；

（二）根據(jù)本辦法規(guī)定被做出一級(jí)不誠(chéng)信行為記錄的。

第十五條 供應(yīng)商在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目中有下列情況之一的，予以取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄：

（一）在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購活動(dòng)中出現(xiàn)本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)以上不誠(chéng)信行為的；

（二）已被做出暫停協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄，同一年度又在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購活動(dòng)中出現(xiàn)本辦法規(guī)定的不誠(chéng)信行為的；

（三）在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購活動(dòng)中出現(xiàn)的不誠(chéng)信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（四）根據(jù)本辦法規(guī)定被做出二級(jí)或三級(jí)不誠(chéng)信行為記錄的。

第十六條 供應(yīng)商在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目中發(fā)生的不誠(chéng)信行為情節(jié)嚴(yán)重的，除按本辦法規(guī)定予以暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格外，可以并處不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄，視其行為予以一至三級(jí)不誠(chéng)信行為記錄。

第十七條 不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄內(nèi)容包括：

（一）供應(yīng)商姓名或名稱；

（二）不誠(chéng)信行為具體表現(xiàn)；

（三）不誠(chéng)信行為等級(jí)或協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格暫停時(shí)間或取消情況；

（四）記錄有效期；

（五）記錄日期及記錄機(jī)關(guān)。

第十八條 一級(jí)不誠(chéng)信行為記錄有效期為1年，二級(jí)不誠(chéng)信行為記錄有效期為2年，三級(jí)不誠(chéng)信行為記錄有效期為3年。暫停協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄有效期為1至6個(gè)月。起始時(shí)間均從記錄日期開始計(jì)算。

第十九條 不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄均以書面形式通知供應(yīng)商，區(qū)縣財(cái)政部門做出記錄后應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門備案。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商做出不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄后，應(yīng)及時(shí)在天津市政府采購網(wǎng)上公布。

第二十一條 采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件或采購文件時(shí)，應(yīng)就供應(yīng)商的誠(chéng)信情況做出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動(dòng)期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參加政府采購活動(dòng)，否則中標(biāo)、成交結(jié)果無效。對(duì)于被做出不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，應(yīng)明確在其參與政府采購活動(dòng)時(shí)給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。具體標(biāo)準(zhǔn)為：采用綜合評(píng)分法的，對(duì)于一級(jí)不誠(chéng)信行為供應(yīng)商給予其總分值5%的減分，二級(jí)不誠(chéng)信行為供應(yīng)商給予其總分值7%的減分，三級(jí)不誠(chéng)信行為供應(yīng)商給予其總分值10%的減分。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或性價(jià)比法的，對(duì)于一級(jí)不誠(chéng)信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)5%的加價(jià)，二級(jí)不誠(chéng)信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)7%的加價(jià)，三級(jí)不誠(chéng)信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)10%的加價(jià)。

第二十二條 市集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照市財(cái)政部門做出的暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄內(nèi)容操作執(zhí)行，即自記錄生效之日起至記錄失效之日止，禁止被記錄供應(yīng)商參與市級(jí)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購活動(dòng)。

第二十三條 供應(yīng)商存在本辦法規(guī)定的不誠(chéng)信行為，但情節(jié)顯著輕微，沒有造成不良后果，且能夠認(rèn)真進(jìn)行改正的，各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)客觀情況對(duì)其進(jìn)行告誡，不予不誠(chéng)信記錄。

第二十四條 供應(yīng)商被做出不誠(chéng)信行為等級(jí)記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購資格記錄后，如能主動(dòng)消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄后1年內(nèi)的政府采購活動(dòng)中無不誠(chéng)信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng)并報(bào)做出記錄的財(cái)政部門同意，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息，對(duì)于表現(xiàn)特別突出的，可以適當(dāng)縮短記錄有效期。

第二十五條 本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2011年9月1日起施行，2016年8月31日廢止。市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)天津市政府采購供應(yīng)商誠(chéng)信管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（津財(cái)采〔2009〕4號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)我市協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商誠(chéng)信管理的補(bǔ)充通知》（津財(cái)采〔2009〕23號(hào)）同時(shí)廢止。