國家發展改革委高技術司副司長顧大偉：國務院各個部門促進電子商務工作

中國廚房設備網（http://m.ledbjw.cn/）  日期：2013.5.29  來源：互聯網

顧大偉：尊敬的梁偉主任，尊敬的隆國強先生，隆國強先生是我的好朋友，各位來賓大家下午好，非常的榮幸受商務部的邀請參加大會，首先我代表國家發改委高技術產業司祝大會成功。

國家發展改革委高技術司副司長顧大偉：國務院各個部門促進電子商務工作

商務部的領導給我出一個題目，讓我集中介紹一下國務院各個部門職能部門在促進電子商務發展方面都在做什么工作，跟各個方面也算是做一個匯報，所以我今天是集中把國務院各個部門促進電子商務方面做一些什么工作，給大家歸納做一個說明。

如果有任何不當之處，我承擔責任。這些年來，中國的電子商務應該說在一個持續發展的軌道上，在加快傳統產業的改造，推動中小企業的發展，帶動內需，創造就業等各個方面發揮了重要的作用。但是，應該說，電子商務的這樣新生事物它的創新發展給我們同樣帶來了極大的挑戰。電子商務的發展，突破了很多傳統的交易的模式，交易的規則，使我們的市場發生的很大的變化，這就導致我們現在的政策法規，跟電子商務發展的快速發展的就矛盾了，所以在2009年的時候，國家發改委和商務部一起研究，要加快推進相關政策的研究，為電子商務發展創造更好的環境。

在2009年的時候我們發改委和商務部一起，推動了深圳創建第一個國家的電子商務示范城市的建設，希望在特區利用特區的政策優勢，為構建電子商務的良好發展環境先行先試，這幾年來，應該說深圳是成功的。到了2011年，發改委商務部人民銀行，稅務總局和工商總局五個部門一起聯合發布了關于開展國家電子商務示范城市創建工作的指導意見，這個文件在這個文件的推動下，五個部門擴大了試點的城市范圍，一共有23個城市，北京深圳等等廈門，有23個城市進入了國家的電子商務示范城市。

去年，發改委商務部又會同八個部門一起發布了一個，關于促進電子商務健康快速發展有關工作的通知，明確八個部委分工協作的工作機制，和去年一個工作重點，那么去年，國家發改委也專門設立了國家電子商務試點的專項，支持八個部門和23個示范城市，組織了118項的政策性的試點工程。目的，是加大力度，加快發展電子商務。

那么現在呢，在各個部門的共同努力下，正在推動六個方面政策的研究工作。正在研究制定40項電子商務的標準，各個地方也推出86項有關電子商務發展的相關的配套政策措施，所以，電子商務的發展，在各個部門的共同努力下，得到了比較快速的發展，那么今年4月份，發改委商務部又會同13個部門，部門現在越來越多，加入到我們工作機制當中，今年13個部門共同發布了一個加快電子商務發展的文件，要求要進一步加快在各個方面，環境和政策方面，加快推動電子商務的發展。那么結合這個文件，我重點講當前三個方面的主要的工作，第一個呢，當前是要進一步的加快電子商務的政策創新工作，加快政策創新就是要從探索解決，當前電子商務發展當中存在的突出的問題，分步驟有重點的解決深層次的問題，為電子商務發展要打破制度上進攻也就是說通過建立和完善現有的規則，釋放市場創新的活力，服務新興產業，推動電子商務的模式創新，確保電子商務的發展是在規范有序的軌道上。

比如說，跨境電子商務，這是一個當前廣受關注的問題，應該說，近年來我國的出口增速是逐漸的趨緩，2008年到2012年去年，這五年當中，出口的年均增長大概是10%不到，平均增長是10%不到，但是同樣在這個時期我國跨境電子商務真是非常強勁的，2011年跨境電子商務交易額是1.6萬億，增長了33%，2012年跨境交易額是兩萬億，增速超過了25%，應該說這個增速都是遠遠高于外貿的增速，所以跨境電子商務已經成為渠道的有效舉措，但是跨境電子商務交易特點就是交易品種很多，單次批量，交易頻次多而且通關的方式普遍的以快件郵件的方式通關這就使得跨境電子商務貿易存在難以快速通關，難以結匯難以退稅的問題，這需要我們在政策上，服務上，管理上進一步的創新。按照剛才我講的文件，現在商務部海關總署人民銀行，質檢總局國家郵政局，國家標準委這些部門在一起，正在共同的研究制定促進跨境貿易電子商務通關服務相關的配套管理制度和標準規范。要建立跨境貿易電子商務郵件快件的檢驗檢疫的監管模式，同時還要研究跨境電子商務的產品質量的安全監管，和溯源的機制，還要完善跨境電子商務郵件快件的管理的制度，這一系列制度的出臺，這一系列制度的創新，將大大的促進跨境電子商務的發展，所以，現在各個部門都非常重視電子商務的政策創新工作。

第二個，是當前13個部門正在共同努力，要盡快出臺一批支持電子商務發展的法規政策，重點大概歸納起來五個方面。第一，在可信交易方面，電子商務因為是建立在網絡上面的一種交易行為，使得我們網絡的經營者的真實性，合法性，難以辯論，所以，我們的電子商務在網上存在大量的非法生產，經營和服務的企業嚴重的破壞電子商務市場的誠信和發展環境。另一方面，各種合法的生產經營和服務企業，又難以在網絡上得到消費者的正確的辯論，使得我們各個方面在應用電子商務的時候，缺乏一個可信交易的環境。為此，國家工商總局，正在會同有關部門，加強網絡商品交易和有關服務行為歸置的建設，推進電子商務交易主體和交易課題，以及交易過程當中的基礎信息的規范管理和服務。質檢總局也在著力研究建立電子商務交易的產品，基礎信息的規范化的管理制度，建立基于統一產品編碼體系的質量公開制度，商務部也在著力推進信用監測體系的健全，所以各個部門有關的各個部門都在協同推進可信交易環境的構建，這是在可信交易方面。

第二方面，就是在移動支付方面，為了支應移動電子商務快速發展，人民銀行正在針對當前移動支付快速發展的需求，研究制定移動支付發展的具體的政策，引導商業銀行，各類支付機構實施移動支付的金融行業標準，推動移動支付聯網通用，業務規范發展，為電子商務提供安全便捷的支付服務。

第三方面，就是在網絡電子發票推廣應用方面，國家稅務總局正在進一步研究推進，網絡電子發票的試點，完善電子發票的管理制度和標準規范，推廣網絡電子發票在各個領域當中的應用。另外財政部正在研究完善快捷電子檔案，加快電子檔案在電子商務領域當中的應用，推進電子商務領域快捷信息化。

第四方面，商貿流通領域，商務部會同有關部門進一步完善交易，物流配送網絡拍賣領域的電子商務應用的政策，管理的制度和標準規范，推進電子商務示范基地的建設。在物流配送方面，剛才隆國強先生提到了，網絡購物蓬勃發展，帶動了物流和快遞業不斷的擴大規模。2012年去年我們快遞業務收入，達到了1055億元，增長了30%，業務量達到57億元，同比增長54%，一天最高的處理量也就是去年的11月11號那天，最高處理量突破三千萬快件，與此同時，電子商務的快速發展，一方面帶動了快遞業物流業的發展，但是電子商務發展也對快遞的服務質量，提出了更高的要求，對現在的物流配送體系帶來了新的挑戰，所以國家郵政局正在重點研究建立重點地區快遞準時的通報機制，健全電子商務配送的一系列的保障措施，同時還要創新電子商務快遞服務機制，國家郵政總局正在這個方面推進各個方面的工作。

那么當前第三個方面重點工作，是加快推進各個行業電子商務的應用，實踐證明，電子商務已經成為推動我國經濟增長轉變的有效途徑之一，不僅改變了傳統企業的生產總值管理和經營模式，促進了社會化的專業生產和服務，所以當前要緊密結合各個行業發展的需求，加快推進在各個行業的電子商務的應用。要在鋼鐵、汽車能源裝備制造等這些重要工業領域里，加快推進電子商務的應用，實現網絡化的制造，促進這些重點行業內的企業合理分工，供應鏈上下游業務協同，通過電子商務推進優化資源配置，增強行業的綜合競爭力。

第二，積極發展農村的電子商務，促進農村的生產資料和農產品流通體系發展，拓寬農民的致富渠道，加快發展旅游業電子商務。

第三，是要重點推進食品和藥品行業的電子商務的發展，進一步降低流通成本，提高精細化管理和安全責任的可追溯的水平。

第四，深化商貿流通領域電子商務的應用，促進傳統的商貿流通業的轉型升級。

第五，鼓勵郵政快遞物流配送企業，依托實體網絡，加快發展電子商務。

第六，重點推動交通運輸文化旅游教育醫療金融這些行業的，加快應用電子商務，促進行業服務方式的轉變。所以我們當前13個部門，關注的重點，一個是推動電子商務的政策創新，第二，盡快出臺一批推動電子商務發展的法規政策和標準。第三，加快推進各個電子行業的電子商務的應用和示范城市的建設，應該說，推動電子商務的發展是一項創新性的工作，我們認為電子商務的發展本身是一個市場的行為，政府不要過多的干預市場行為和市場主體的行為。政府的主要職責是要創造電子商務發展更好的一個環境，和推動它發展的一些主要的政策措施，所以作為一項創新性的工作，許多領域都需要我們去研究和探索，更加需要今天在座的各位企業家，專家學者和各個部門的同志共同努力，我相信在大家的努力下，中國的電子商務一定會走的更快，走的更好，謝謝大家。