農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理保障肉品質(zhì)量安全的意見（農(nóng)醫(yī)發(fā)（2016）29號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

生豬屠宰行業(yè)管理是保障肉品質(zhì)量安全的重要組成部分，是一項(xiàng)重要民生工程。近年來，我國不斷健全屠宰行業(yè)管理體制，持續(xù)加大屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)、逐步向好。但是，屠宰場點(diǎn)“小、散、亂”并存，“代宰率”較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰環(huán)節(jié)仍存在質(zhì)量安全隱患。為切實(shí)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理工作，保障屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，以保障屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，以落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營為首要任務(wù)，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障體系，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本形成權(quán)責(zé)一致、分工明確、運(yùn)行高效的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，規(guī)模以上屠宰企業(yè)基本建立質(zhì)量安全控制體系;屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，生豬“代宰率”下降10%以上;生豬屠宰場點(diǎn)“小、散、亂”狀況得到基本改善，牛、羊、禽集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平顯著提升。

二、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈做好屠宰行業(yè)管理工作

(三)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地要推動(dòng)地方各級(jí)人民政府將屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。推動(dòng)建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項(xiàng)整治等工作。健全屠宰行業(yè)管理和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極爭取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，配齊執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

(四)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)屠宰行業(yè)管理職能，健全相關(guān)制度，依法履職盡責(zé)。要加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，依法授權(quán)或者委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，實(shí)施屠宰檢疫，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度。要按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，細(xì)化部門職責(zé)，有效銜接屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門的協(xié)作，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，共同維護(hù)屠宰市場秩序和肉品消費(fèi)安全。

(五)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地要督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，落實(shí)屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。加強(qiáng)屠宰企業(yè)檢測檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測檢驗(yàn)制度，研究探索屠宰企業(yè)委托第三方檢測檢驗(yàn)制度。完善生豬入廠(場)查驗(yàn)登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠(場)等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。督促屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化屠宰行業(yè)資源配置

(六)做好屠宰資格審核清理。各地要把開展生豬屠宰資格審核清理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，從嚴(yán)掌握生豬屠宰場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完成生豬屠宰資格審核清理，堅(jiān)決關(guān)閉不符合法定條件的生豬屠宰企業(yè)，妥善處理清理整頓中出現(xiàn)的矛盾和問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)小型生豬屠宰場點(diǎn)的資格清理，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”這一設(shè)置小型生豬屠宰場點(diǎn)的限制性要求，對不符合要求的，堅(jiān)決予以取締。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌做好生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格審核清理工作。

(七)嚴(yán)格屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理。健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，提高準(zhǔn)入門檻，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)制度，加快淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序?qū)徟涝灼髽I(yè)。嚴(yán)格“代宰”條件，逐步減少“代宰”屠宰企業(yè)數(shù)量。配合有關(guān)部門加大屠宰企業(yè)環(huán)境治理，確保符合環(huán)保要求。加強(qiáng)收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理。

(八)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地要按照減數(shù)控量、提質(zhì)升級(jí)的目標(biāo)要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費(fèi)需求、交通運(yùn)輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調(diào)整，遏制重復(fù)建設(shè)和無序競爭。引導(dǎo)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵(lì)肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活豬跨區(qū)域長距離流動(dòng)。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序

(九)突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要加強(qiáng)小型屠宰場點(diǎn)監(jiān)管，按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，抓緊出臺(tái)小型屠宰場點(diǎn)監(jiān)督管理辦法，明確設(shè)置條件，強(qiáng)化監(jiān)管措施，引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)通過入股、合作等方式兼并、重組小型屠宰場點(diǎn)，妥善解決農(nóng)民散養(yǎng)生豬收購和肉品供應(yīng)問題。要加強(qiáng)“代宰”行為監(jiān)管，建立健全“代宰”協(xié)議制度，落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大對“代宰”企業(yè)落實(shí)屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，禁止“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢驗(yàn)”的行為。要加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)建立健全病害豬無害化處理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)防病害豬及其產(chǎn)品流出屠宰場。切實(shí)管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金，嚴(yán)厲查處套取、騙取補(bǔ)貼資金的違法行為。

(十)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)把宰前查驗(yàn)關(guān)，督促屠宰企業(yè)建立健全入廠(場)查驗(yàn)登記和“瘦肉精”自檢制度，認(rèn)真檢查臨床健康狀況和檢疫證明、耳標(biāo)佩戴情況，嚴(yán)禁屠宰病死生豬和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬。嚴(yán)把肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫規(guī)程，堅(jiān)決將生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)消除在屠宰過程中。嚴(yán)把產(chǎn)品出場關(guān)，督促屠宰企業(yè)建立健全產(chǎn)品出廠(場)記錄制度，如實(shí)記錄屠宰檢驗(yàn)檢疫和產(chǎn)品去向信息，堅(jiān)決堵住未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場或者加工場所。

(十一)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各地要統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與屠宰行業(yè)發(fā)展，按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織開展屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，嚴(yán)密防范、及時(shí)處置屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)事故。統(tǒng)籌抓好屠宰監(jiān)管與源頭治理，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)做好動(dòng)物疫病防控、獸藥殘留監(jiān)控和養(yǎng)殖運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，嚴(yán)防病死、含有違禁藥物或者獸藥殘留超標(biāo)的生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。要參照本《意見》，按照地方法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)籌抓好生豬以外其他畜禽屠宰監(jiān)管工作，提高肉品質(zhì)量安全整體水平。

五、增強(qiáng)能力，提高肉品質(zhì)量安全保障水平

(十二)提升屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，完善從入廠(場)到肉品出廠(場)全過程質(zhì)量控制體系。推動(dòng)屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進(jìn)行升級(jí)改造，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝，為肉品質(zhì)量安全提供管理和技術(shù)保障。

(十三)提升屠宰行業(yè)管理能力。健全完善屠宰企業(yè)審批、屠宰檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)測評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、質(zhì)量追溯、誠信體系建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督管理責(zé)任追究等法律制度，提升屠宰行業(yè)管理法治化水平。研究制(修)訂屠宰操作、分割、分級(jí)、質(zhì)量衛(wèi)生、檢測檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)，健全屠宰技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善應(yīng)對屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。制定屠宰行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化官方獸醫(yī)管理，提高官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，依法嚴(yán)肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。推進(jìn)屠宰企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，建立“紅名單”“黑名單”制度和激勵(lì)、懲戒退出機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育和知識(shí)普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)。

(十四)提升監(jiān)管執(zhí)法能力。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)懲重處屠宰病死豬、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機(jī)制，推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，嚴(yán)格落實(shí)屠宰監(jiān)督檢查操作規(guī)范，實(shí)行隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查，構(gòu)建以衛(wèi)生評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的精細(xì)化屠宰監(jiān)管體系。加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，組織開展屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的生物性、化學(xué)性危害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。健全跨部門屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商等部門間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報(bào)機(jī)制。

(十五)提升科技支撐能力。加快推進(jìn)屠宰裝備自動(dòng)化、屠宰過程肉品質(zhì)量控制、屠宰環(huán)節(jié)食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，提升屠宰技術(shù)水平。建立健全屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，制定屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃，將屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、檢測檢驗(yàn)人員、經(jīng)營管理人員的素質(zhì)和能力。建立屠宰技術(shù)專家?guī)欤訌?qiáng)屠宰技術(shù)專家支撐服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢，增強(qiáng)屠宰行業(yè)發(fā)展科技服務(wù)力量。

(十六)提升監(jiān)測預(yù)警能力。做好規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)的生豬收購價(jià)、白條肉出廠價(jià)、屠宰量、病害豬無害化處理量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和信息采集體系，完善指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)樣本，強(qiáng)化屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮屠宰連接養(yǎng)殖與肉品消費(fèi)的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費(fèi)全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費(fèi)全鏈條的價(jià)值演變關(guān)系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品消費(fèi)。

(十七)提升行業(yè)自律能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的橋梁紐帶作用，按照社會(huì)組織管理制度改革要求，指導(dǎo)并支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范管理，促進(jìn)相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳、誠信建設(shè)等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，形成政府、市場、社會(huì)共治合力，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部

2016年5月16日