什么是行政審批？如何區(qū)分行政許可和行政審批？

行政審批

行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

定義

行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核又稱行政認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；行政批準(zhǔn)又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。

行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗(yàn)，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的認(rèn)可。總之，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。

特點(diǎn)

一是行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。 二是行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。 三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。 四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。 五是行政審批屬于事前管理。 六是審批權(quán)具有時(shí)效性。 七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。

存在問題

重審批輕監(jiān)管：一些審批項(xiàng)目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。

審批設(shè)定管理不嚴(yán)：特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。

監(jiān)督機(jī)制不健全：對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問題。

如何區(qū)分行政許可和行政審批

一、行政許可是一種行政法學(xué)上的概念，我們更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學(xué)上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。

二、行政許可是一種外部行政行為；行政審批則主要是內(nèi)部行政行為。

三、二者的救濟(jì)途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對(duì)人如果認(rèn)為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復(fù)議或者行政訴訟的方式救濟(jì)；而對(duì)行政審批不服通常不能提行政復(fù)議、行政訴訟。

同時(shí)，需要指出的是，一方面，《行政許可法》實(shí)施前業(yè)已存在的行政審批，如果符合《行政許可法》的規(guī)定，則應(yīng)轉(zhuǎn)化為行政許可，其設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。另一方面，由于性質(zhì)決定，行政許可并不能完全取代行政審批，在實(shí)際工作中，行政許可與行政審批將長(zhǎng)期同時(shí)存在。