全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為明確“十二五”時(shí)期我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

一、“十一五”漁業(yè)發(fā)展主要成就

“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，為我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。五年來(lái)，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，順利完成了“兩確保、兩促進(jìn)”的任務(wù)目標(biāo)。漁業(yè)在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面做出了重要貢獻(xiàn)，在探索和實(shí)踐中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路中發(fā)揮了積極作用。

（一）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)發(fā)揮了重要作用。五年來(lái)，漁業(yè)克服了自然災(zāi)害嚴(yán)重、國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等不利因素，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。2010年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5373萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.1%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.29萬(wàn)億元，漁業(yè)產(chǎn)值6751.8億元，分別年均增長(zhǎng)11.0%和10.6%；水產(chǎn)品出口額138億美元，連續(xù)11年居國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位；質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù)5年保持在96%以上；水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，價(jià)格年均漲幅4.9%，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用；漁民人均純收入8963元，年均增長(zhǎng)9.8%。

（二）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。“十一五”末，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五”末的67：33發(fā)展為71：29；漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%，水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%；漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，以“兩帶一區(qū)”為代表的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)，累計(jì)改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘1000多萬(wàn)畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）1700多個(gè)，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展；國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序，作業(yè)漁船結(jié)構(gòu)有所改善；遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，大洋性公海漁業(yè)比重由46%提高到58%，成功啟動(dòng)實(shí)施南極海洋生物資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn)。

（三）資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)邁上新臺(tái)階，增殖放流等養(yǎng)護(hù)措施取得歷史性突破。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，養(yǎng)護(hù)水生生物資源成為國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的重要內(nèi)容。中央和地方財(cái)政大幅度增加增殖放流投入，全國(guó)累計(jì)投入資金21億元，放流各類苗種1090億尾，增殖放流活動(dòng)由區(qū)域性、小規(guī)模發(fā)展到全國(guó)性、大規(guī)模的資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與的良好氛圍。啟動(dòng)并建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)220個(gè)，國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到16個(gè)；人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展迅速；漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步健全，涉漁工程資源生態(tài)補(bǔ)償制度初步建立，累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)超過(guò)37億元；海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，珠江禁漁期制度得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定的2003-2010年海洋捕撈漁船控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（四）強(qiáng)漁惠漁政策力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和民生保障能力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)漁業(yè)的投入，僅中央財(cái)政投入就達(dá)到370億元，比“十五”增長(zhǎng)了7倍，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。啟動(dòng)實(shí)施公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，落實(shí)漁業(yè)經(jīng)費(fèi)約7億元；漁業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用取得成效，共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)成果22項(xiàng)，制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)382項(xiàng)；基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》發(fā)布施行，從制度上強(qiáng)化了漁民生產(chǎn)權(quán)益的保障；啟動(dòng)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，五年累計(jì)承保漁民323萬(wàn)人、漁船25萬(wàn)艘；推動(dòng)解決困難漁民最低生活保障和“連家船”漁民上岸定居；漁業(yè)柴油補(bǔ)貼、沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等惠漁政策效果顯著。

（五）漁業(yè)綜合管理能力逐步增強(qiáng)，海洋維權(quán)護(hù)漁職能和作用凸顯。漁業(yè)部門職能不斷拓展和強(qiáng)化，管理、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力不斷提高。漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證發(fā)放工作深入推進(jìn)，開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，有力保障了漁民權(quán)益和漁業(yè)發(fā)展空間；強(qiáng)化漁業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立漁情信息采集網(wǎng)絡(luò)，建成并廣泛應(yīng)用中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)和全國(guó)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)，大大提高了漁業(yè)管理信息化水平；國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)的通知》，“平安漁業(yè)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成功應(yīng)對(duì)地震、低溫冰凍雨雪和臺(tái)風(fēng)等一系列自然災(zāi)害，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升；累計(jì)救助遇險(xiǎn)漁船4683艘、漁民22232人，挽回經(jīng)濟(jì)損失約13.9億元，漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)呈“雙下降”趨勢(shì)；漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平和管理能力不斷提升，與外交、邊防等多部門間的涉外漁業(yè)管理機(jī)制不斷成熟，中國(guó)漁政在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、海洋權(quán)益和漁民生命財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

二、“十二五”漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）有利條件

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加突出。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展階段，處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化”同步推進(jìn)戰(zhàn)略的確立，將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，支持“三農(nóng)”的氛圍更加濃厚、機(jī)制更加健全、保障更加有力，為加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

需求拉動(dòng)作用更加明顯。“十二五”末，全國(guó)人口將達(dá)到13.9億人，城鎮(zhèn)化率提高到51.5%，城鎮(zhèn)人口將超過(guò)農(nóng)村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。作為優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白重要來(lái)源的水產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將顯著增加。同時(shí)，國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)主要依靠養(yǎng)殖產(chǎn)品供給的格局將進(jìn)一步強(qiáng)化，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品出口仍有較大空間。國(guó)內(nèi)外不斷擴(kuò)大的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步拉動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。

空間拓展條件更加有利。漁業(yè)生產(chǎn)具有“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的特點(diǎn)和飼料轉(zhuǎn)化率高、比較效益高的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)有超過(guò)300萬(wàn)平方公里的海域、超過(guò)10億畝的鹽堿地等宜漁資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，增殖、休閑等漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，在陸地資源可利用空間日趨緊張的情況下，“水陸并進(jìn)”構(gòu)建我國(guó)糧食安全體系的要求更加迫切，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展依然具有較大的拓展空間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)作為世界第一漁業(yè)大國(guó)、水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)和主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家的地位更加鞏固，具有了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品供給充足、價(jià)格穩(wěn)定，漁民收入持續(xù)增加，在漁業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。良好的產(chǎn)業(yè)積累為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新的發(fā)展機(jī)遇開(kāi)始顯現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)理念的倡導(dǎo)實(shí)踐，將深刻影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能將得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間將被擺上更加重要的位置，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，已成為國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一。

（二）制約因素

資源環(huán)境的剛性約束更加突出。涉水工程大量擠占漁業(yè)水域和灘涂資源，破壞水生生物棲息地，傳統(tǒng)漁業(yè)空間受到擠壓。捕撈強(qiáng)度過(guò)大以及工業(yè)污染和生活排污嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)水域生態(tài)安全和生物多樣性。漁業(yè)資源衰退和水域環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇，水資源短缺的制約增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)受到嚴(yán)重威脅，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)面臨的資源環(huán)境剛性約束更加突出。

支撐保障不足的局面更加凸顯。與加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的要求相比，現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)和管理制度建設(shè)仍顯滯后；漁政漁港、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘、新型漁船等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)技術(shù)推廣等公共服務(wù)水平不高，社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全；漁業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化較慢。加快現(xiàn)代漁業(yè)支撐保障能力建設(shè)的要求十分迫切。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展的要求更加緊迫。從總體上看，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和組織化程度及從業(yè)者素質(zhì)仍然較低，制約著養(yǎng)殖、捕撈、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，受政策、技術(shù)和投入等因素制約，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)仍然有限。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

漁民權(quán)益維護(hù)的任務(wù)更加艱巨。漁業(yè)權(quán)制度尚未有效建立，漁民權(quán)益保障能力依然較弱。對(duì)漁民依法使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的保護(hù)不力，損害賠償和占用補(bǔ)償制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量的填海造地、占用養(yǎng)殖水面導(dǎo)致漁民“失海”、“失水”現(xiàn)象日益突出。漁民生活社會(huì)保障制度尚不健全，漁民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，促進(jìn)漁民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的壓力日益加大。

國(guó)際和周邊的漁業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。隨著全球范圍內(nèi)漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)加劇和國(guó)際化程度不斷提高，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際和周邊環(huán)境更趨復(fù)雜。國(guó)際漁業(yè)資源爭(zhēng)奪和漁業(yè)利益沖突更加激烈，通過(guò)市場(chǎng)措施打擊非法捕撈等新制度的實(shí)施和遠(yuǎn)洋漁業(yè)配額管理制度日趨嚴(yán)格，對(duì)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理提出了更高要求。同時(shí)，周邊漁業(yè)涉外糾紛在一段時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在，維護(hù)周邊海域良好漁業(yè)生產(chǎn)秩序的任務(wù)更加艱巨。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律都要求，“十二五”時(shí)期的漁業(yè)發(fā)展要以安為先，堅(jiān)定不移地保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、增收入，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保障，更加注重水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重漁民民生，更加注重科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，更加注重漁業(yè)功能和空間的拓展，更加注重國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

三、“十二五”漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主攻方向，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)安全和安全生產(chǎn)為著力點(diǎn)，始終把確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，始終把深化改革開(kāi)放和加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策和體制機(jī)制，著力增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持保障供給與提高質(zhì)量并重。保障水產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的水產(chǎn)品消費(fèi)需求，是漁業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系城鄉(xiāng)居民的身體健康，關(guān)系行業(yè)發(fā)展的興衰成敗。要在確保水產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，努力推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主向數(shù)量和質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)養(yǎng)護(hù)并重。良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重生態(tài)保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)養(yǎng)護(hù)。積極探索實(shí)踐“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念，合理開(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)資源，推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，做大做強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁民發(fā)展并重。高素質(zhì)漁民隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重“以人為本”，不斷強(qiáng)化漁民合法權(quán)益的保護(hù)，加快建立漁民增收長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，加強(qiáng)帶頭人和實(shí)用人才的培養(yǎng)，培育有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型漁民，為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供有力的人才支撐。

——堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與夯實(shí)基礎(chǔ)相統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實(shí)的基礎(chǔ)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的前提。要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，拓展?jié)O業(yè)多功能性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，針對(duì)漁業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力，建立健全漁業(yè)公共服務(wù)體系，努力促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。

——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與海外拓展相統(tǒng)籌。合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)漁業(yè)資源，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，擴(kuò)大水產(chǎn)品內(nèi)需，強(qiáng)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要加快漁業(yè)“走出去”步伐，積極推進(jìn)全球資源和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，提升我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)我國(guó)由漁業(yè)大國(guó)向漁業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)與著眼大局相統(tǒng)籌。現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、食品安全、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域，在漁業(yè)國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)的宏觀背景下，漁業(yè)發(fā)展還與維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、穩(wěn)定周邊外交等密切相關(guān)。要將現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)置于國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家海洋戰(zhàn)略的大格局中，用全局高度、戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野進(jìn)行謀劃部署。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，水產(chǎn)品供給充足，水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)安全生產(chǎn)在較高的水平上穩(wěn)步提高，生產(chǎn)區(qū)域布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)全面深入推進(jìn)，漁民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，強(qiáng)漁惠漁措施得到強(qiáng)化，現(xiàn)代漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系初步建成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品安全、漁民增收、生態(tài)文明、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，部分漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。具體目標(biāo)為：

——漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，漁船通訊、避碰、航標(biāo)等安全設(shè)施和裝備明顯改善，一級(jí)以上漁港數(shù)量達(dá)到200個(gè)以上，使70%的漁船實(shí)現(xiàn)就近避風(fēng)和休漁，漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在300人以下。

——水產(chǎn)品安全有效供給能力進(jìn)一步鞏固。水產(chǎn)品總產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)噸，其中，養(yǎng)殖產(chǎn)品比重達(dá)到75%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1億畝以上，完成2000萬(wàn)畝中低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造；水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率保持在98%以上。

——漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2.1萬(wàn)億元、增加值9900億元，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元、增加值達(dá)到0.64億元；漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)到53%；水產(chǎn)品加工率達(dá)到40%；增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

——漁民民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。漁民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，實(shí)現(xiàn)漁民收入與城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)；累計(jì)組織培訓(xùn)漁民2000萬(wàn)人次，漁民素質(zhì)進(jìn)一步提高；漁業(yè)權(quán)制度體系進(jìn)一步完善，各項(xiàng)惠漁政策力度進(jìn)一步加大，中央財(cái)政漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年均受益漁民人數(shù)達(dá)到180萬(wàn)人。解決連家船漁民上岸定居問(wèn)題取得明顯進(jìn)展。

——水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)和功率數(shù)控制在“十一五”末水平；累計(jì)放流各類水產(chǎn)苗種1500億尾，海洋牧場(chǎng)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)公頃，海域荒漠化趨勢(shì)得到進(jìn)一步遏制；國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到23個(gè)，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到300個(gè)。

——科技支撐保障能力進(jìn)一步強(qiáng)化。漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，水產(chǎn)原良種覆蓋率均達(dá)到60%，水產(chǎn)遺傳改良率達(dá)到35%；水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善，公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)；漁業(yè)節(jié)能減排邁出新步伐，能源利用水平和水資源利用率有所提高。

——漁業(yè)管理和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。縣級(jí)水域?yàn)┩恳?guī)劃出臺(tái)率、養(yǎng)殖證發(fā)放率接近100%；漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參公率不斷提高，按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位分類改革精神，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)改革；漁業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化水平提升，維權(quán)護(hù)漁能力顯著增強(qiáng)。

——外向型漁業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓展。漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。水產(chǎn)品出口額達(dá)到180億美元，出口產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，中國(guó)品牌的國(guó)際認(rèn)可度和影響力顯著提高；企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)；遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)步拓展，產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸。

“十二五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)

[ ]為五年累計(jì)數(shù)

四、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以安為先、以養(yǎng)為主，在提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，努力拓展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增殖漁業(yè)、捕撈業(yè)、加工業(yè)和休閑漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)體系”，著力構(gòu)建設(shè)施裝備、科技創(chuàng)新、資源環(huán)保、漁業(yè)安全和漁政管理“五大支撐體系”。

（一）大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

——加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖模式。發(fā)展與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)新品種選育，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和遺傳改良率，不斷調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。積極推廣安全高效人工配合飼料。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、良種化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、信息化發(fā)展。

——科學(xué)合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)措施，推動(dòng)建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度。合理控制、科學(xué)規(guī)劃近海、江河、湖泊、水庫(kù)等大中型水域養(yǎng)殖容量。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積，進(jìn)一步挖掘池塘養(yǎng)殖潛力。積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加大低洼鹽堿地、稻田等宜漁資源開(kāi)發(fā)力度。

——強(qiáng)化疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管。加快水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)控，積極推動(dòng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，探索無(wú)規(guī)定疫病水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)兩手抓，加大監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）積極發(fā)展環(huán)境友好的增殖漁業(yè)

——積極開(kāi)展增殖放流。落實(shí)《全國(guó)水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》，依據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護(hù)需求，合理確定增殖放流的功能定位，科學(xué)確定增殖放流品種和規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展湖泊水庫(kù)濾食性、草食性、雜食性魚(yú)類增殖，改善水域生態(tài)環(huán)境，提高水域生產(chǎn)力。開(kāi)展珍稀物種放流，保護(hù)水生生物多樣性。完善增殖放流技術(shù)規(guī)范，提高增殖放流苗種質(zhì)量，加強(qiáng)放流效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。

——推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。扎實(shí)做好海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁的規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址選型、效果評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作，建立健全海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管護(hù)制度。因地制宜開(kāi)展增養(yǎng)殖礁、生態(tài)礁、資源保護(hù)礁和游釣休閑礁等多種類型人工魚(yú)礁建設(shè)。促進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)措施緊密結(jié)合，恢復(fù)海底植被，改善海域生態(tài)環(huán)境。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成各具特色的增殖漁業(yè)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展可持續(xù)的捕撈業(yè)

——嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量、功率“雙控”制度，加快建立內(nèi)陸水域捕撈漁船控制制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實(shí)加強(qiáng)漁船建造管理，規(guī)范漁船檢驗(yàn)、登記和流轉(zhuǎn)管理。推進(jìn)漁船漁機(jī)和漁具標(biāo)準(zhǔn)化。合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。加快制訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，建立健全漁具標(biāo)準(zhǔn)和重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。繼續(xù)落實(shí)沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。探索漁具漁法準(zhǔn)入、漁業(yè)資源網(wǎng)格化管理等新的資源管理制度和措施。

——扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。深化漁業(yè)多邊雙邊合作交流，積極參與國(guó)際漁業(yè)資源管理制度制定，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間。鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，探索新型合作方式，發(fā)展壯大公海大洋性漁業(yè)，加強(qiáng)新資源新漁場(chǎng)的探捕和開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)展海外基地建設(shè)，增強(qiáng)加工、貿(mào)易和服務(wù)保障能力，延長(zhǎng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和企業(yè)管理水平，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。

（四）著力發(fā)展先進(jìn)的水產(chǎn)品加工流通業(yè)

——促進(jìn)加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)為核心，培植壯大一批裝備先進(jìn)、管理一流、帶動(dòng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展。積極發(fā)展精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開(kāi)發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)加工業(yè)向海洋藥物、功能食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸。

——推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷地的市場(chǎng)、冷鏈物流有效對(duì)接。強(qiáng)化水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，引導(dǎo)開(kāi)展水產(chǎn)品電子商務(wù)，推動(dòng)單一的傳統(tǒng)營(yíng)銷方式向多元化現(xiàn)代營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。

——拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，增強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展意識(shí)，加大市場(chǎng)推介力度，擴(kuò)大品牌宣傳范圍，積極發(fā)展消費(fèi)引導(dǎo)型加工業(yè)，努力引領(lǐng)和擴(kuò)大水產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)。積極參與國(guó)際貿(mào)易談判和國(guó)際貿(mào)易公約的制定，爭(zhēng)取水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，提高應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易壁壘的能力，保持水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)

——豐富休閑漁業(yè)發(fā)展模式。圍繞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合養(yǎng)殖基地、漁港、海洋牧場(chǎng)等漁業(yè)設(shè)施及增殖放流等漁業(yè)活動(dòng)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)型、都市觀賞型、競(jìng)技體育型、觀光體驗(yàn)型、展示教育型等多元化、精品化現(xiàn)代休閑漁業(yè)。通過(guò)觀賞魚(yú)大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、放魚(yú)節(jié)、開(kāi)漁節(jié)以及漁業(yè)科普、美術(shù)攝影等活動(dòng)形式，不斷挖掘、傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新與漁業(yè)相關(guān)的觀賞文化、餐飲文化、民俗文化。

——擴(kuò)大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照因地制宜、合理規(guī)劃、形成特色、示范帶動(dòng)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大休閑漁業(yè)資源整合力度，加強(qiáng)知名休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集約化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快觀賞展示和交易市場(chǎng)建設(shè)，加大休閑漁業(yè)中公益性設(shè)施的投入扶持力度，強(qiáng)化對(duì)休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理與支持，健全休閑漁業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

（六）加快建設(shè)漁業(yè)設(shè)施裝備體系

——加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)原良種繁育、水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)循環(huán)水工廠化、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)裝備建設(shè)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化、自動(dòng)化，加快提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。

——加強(qiáng)漁船漁港設(shè)施裝備建設(shè)。加強(qiáng)漁船、漁機(jī)和漁具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)漁船及裝備的升級(jí)換代，提高漁船整體裝備水平。提高一級(jí)以上漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理增加布局密度，配套完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，啟動(dòng)二級(jí)漁港、避風(fēng)錨地建設(shè)，提高漁港現(xiàn)代化水平和安全保障能力。

——加強(qiáng)漁業(yè)管理信息化建設(shè)。加快全國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)升級(jí)改造，建成并全面啟用全國(guó)海洋漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加快漁船船位監(jiān)測(cè)、自動(dòng)識(shí)別、身份電子識(shí)別等信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。逐步推動(dòng)漁情信息采集常態(tài)化，推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息整合共享，提高衛(wèi)星遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在漁業(yè)管理中的應(yīng)用，不斷提高漁業(yè)管理信息化水平。

（七）不斷完善現(xiàn)代漁業(yè)科技支撐體系

——加快漁業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞品種培育、疫病防控、飼料營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護(hù)、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。抓緊制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。

——提升技術(shù)推廣服務(wù)。著力推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革和條件建設(shè)，大力推廣責(zé)任漁技制度。積極構(gòu)建以國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體、產(chǎn)學(xué)研廣泛參與的“一主多元”的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系。實(shí)施水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)和知識(shí)更新工程，加強(qiáng)農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，提升水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公共信息等方面的公共服務(wù)能力。

——推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排。逐步推行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，研發(fā)設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保型漁船，發(fā)展玻璃鋼漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。積極引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)及環(huán)保裝備。

（八）建立健全資源環(huán)境保護(hù)管理體系

——全面強(qiáng)化休漁禁漁制度。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁期制度，啟動(dòng)實(shí)施珠江禁漁期制度，探索制定其他重大漁業(yè)水域禁漁措施，努力構(gòu)建全面的海洋和內(nèi)陸水域休漁禁漁制度體系。積極推動(dòng)將困難漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶蚪o予必要補(bǔ)助，為休漁禁漁制度順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

——著力加強(qiáng)水生生物物種保護(hù)。加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查評(píng)估，明確資源總量和可利用量。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高瀕危物種保護(hù)和救護(hù)能力，加強(qiáng)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道保護(hù)與管理。建立健全水生生物保護(hù)區(qū)管理相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

——加快建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理規(guī)范化，建立完善涉漁工程生態(tài)評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)償措施。加強(qiáng)漁業(yè)水域污染防治，建立污染損害評(píng)估技術(shù)體系，加大污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。

（九）著力推進(jìn)漁業(yè)安全保障體系

——扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)。提高漁港漁船管理現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和漁港監(jiān)督，加快漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)安全通信保障能力。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓(xùn)和安全事故調(diào)查處理工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”等平安漁業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

——切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立并完善與氣象、海洋和交通等部門的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和事故險(xiǎn)情救助的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高漁民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。防控并舉，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避災(zāi)和有效救災(zāi)。加強(qiáng)應(yīng)急值守、災(zāi)情調(diào)度和災(zāi)害救助，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

——建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系和隊(duì)伍建設(shè)，拓寬漁業(yè)互助保險(xiǎn)服務(wù)范圍和覆蓋面。繼續(xù)做好漁業(yè)互助保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，啟動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)保費(fèi)試點(diǎn)，力爭(zhēng)將漁業(yè)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度。探索構(gòu)建漁業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

（十）大力強(qiáng)化現(xiàn)代漁政執(zhí)法保障體系

——加強(qiáng)漁政管理和維權(quán)護(hù)漁。圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè)“三大安全”保障，提高漁政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)漁民的能力。鞏固強(qiáng)化休漁禁漁、漁船管理、資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和質(zhì)量安全執(zhí)法等管理成果，切實(shí)加強(qiáng)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和界江界湖漁政管理工作，進(jìn)一步拓展公海漁業(yè)執(zhí)法。加大敏感水域常態(tài)化漁政巡航和維權(quán)護(hù)漁力度，妥善處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，加強(qiáng)與外交、公安邊防、海軍等涉海部門合作，進(jìn)一步完善部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和重點(diǎn)水域漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

——加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)。建立健全漁政機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)漁政人員納入或參照公務(wù)員法管理，全面實(shí)行“收支兩條線”。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)漁政督察和行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“五統(tǒng)一”等漁政隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范要求，提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力。努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。

——提高漁政裝備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)漁政裝備設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化承擔(dān)中央事權(quán)的漁政裝備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備配給率和技術(shù)水平，改善漁政執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)建設(shè)漁政執(zhí)法船艇車輛、執(zhí)法碼頭基地及漁船檢驗(yàn)設(shè)備、漁業(yè)航標(biāo)等。

五、區(qū)域布局

根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平，按照“主體功能突出、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)和功能拓展區(qū)建設(shè)，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和漁業(yè)功能的拓展。

（一）生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)

重點(diǎn)區(qū)域：黃渤海、東南沿海和長(zhǎng)江流域“兩帶一區(qū)”出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；長(zhǎng)江中下游、華南、西南、“三北”大宗淡水魚(yú)類和名優(yōu)水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

功能定位：該區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源條件優(yōu)越，已形成較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)基礎(chǔ)，集中了全國(guó)90%以上的養(yǎng)殖面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量。重點(diǎn)發(fā)揮其在保障水產(chǎn)品安全有效供給、促進(jìn)漁民增收中的戰(zhàn)略核心作用。

主攻方向：一是提升水產(chǎn)品有效供給水平。健全漁業(yè)權(quán)制度，保障漁民權(quán)益和生產(chǎn)積極性。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)良種化、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等重點(diǎn)工程，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)，在大中城市周邊建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定和合理控制捕撈生產(chǎn)。二是提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。繼續(xù)加強(qiáng)出口水產(chǎn)品、大宗淡水魚(yú)類及特色、土著品種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，有效銜接漁業(yè)生產(chǎn)、加工流通和漁業(yè)服務(wù)業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。加大科技創(chuàng)新投入力度，健全完善漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)出高效化，增加漁民收入，增強(qiáng)漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是提升可持續(xù)發(fā)展水平。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，普及推廣健康養(yǎng)殖模式和先進(jìn)的漁機(jī)漁具，開(kāi)辟加工新工藝和新領(lǐng)域，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)電型高效漁業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。四是提升安全生產(chǎn)保障水平。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，加快實(shí)施漁政漁港、安全通信等漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（二）生態(tài)建設(shè)區(qū)

重點(diǎn)區(qū)域：縣級(jí)（含）以上人民政府和漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)或規(guī)劃確定的水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)區(qū)。

功能定位：該區(qū)域主要集中在沿海、沿江、沿湖地區(qū)，水域類型多樣、生態(tài)功能突出。重點(diǎn)發(fā)揮其在養(yǎng)護(hù)水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水生生態(tài)文明中的作用，夯實(shí)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的資源承載基礎(chǔ)。

主攻方向：一是提升資源養(yǎng)護(hù)水平。科學(xué)規(guī)劃并大力開(kāi)展水生生物資源增殖放流。實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程，加快水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。二是提升生態(tài)補(bǔ)償水平。加快建立健全漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高漁業(yè)水域污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置能力。三是提升增殖漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展水域生態(tài)修復(fù)型增殖漁業(yè)，積極利用水生植物和濾食性動(dòng)物改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）功能拓展區(qū)

重點(diǎn)區(qū)域：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大中城市及其周邊地區(qū)；15米等深線以外深水海域；公海和他國(guó)管轄海域；東北、長(zhǎng)江中下游、東南沿海、西南稻田養(yǎng)殖區(qū)；沿黃低洼鹽堿地區(qū)。

功能定位：該區(qū)域普遍具有資源開(kāi)發(fā)、功能拓展、綜合利用等方面的潛力。重點(diǎn)發(fā)揮其在拓展?jié)O業(yè)功能和空間中的作用，豐富完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。

主攻方向：一是提升宜漁資源開(kāi)發(fā)水平。合理開(kāi)發(fā)和充分利用宜漁資源，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，研究制定相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、耐鹽堿養(yǎng)殖等模式，扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，進(jìn)一步豐富水產(chǎn)品供給新渠道，增強(qiáng)水產(chǎn)品供給能力。二是提升休閑漁業(yè)發(fā)展水平。在大城市及其周邊，充分利用現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施，結(jié)合城市居民的文化教育、休閑娛樂(lè)、旅游度假等方面的需求，積極推進(jìn)現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展。

“十二五”現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)域布局表

六、重點(diǎn)工程

按照“鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展”的思路，圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域布局，大力組織實(shí)施漁政漁港等現(xiàn)代漁業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）漁政漁港建設(shè)工程

圍繞海洋維權(quán)護(hù)漁和內(nèi)陸重點(diǎn)水域、邊境水域漁政管理任務(wù)，集中建造一批3000噸級(jí)為主體的大型漁政船，配套直升機(jī)、漁政基地、中小型執(zhí)法船艇等設(shè)施裝備，提升漁政執(zhí)法機(jī)動(dòng)性和威懾力。加大漁船救生、通訊、避碰、監(jiān)控系統(tǒng)、漁業(yè)航標(biāo)及培訓(xùn)基地的建設(shè)力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)管理和安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。按照建設(shè)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港的思路，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，完善大中型漁港規(guī)劃布局，適當(dāng)增加一級(jí)以上漁港布局密度并提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)沿海二級(jí)漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，配套完善漁船漁港監(jiān)控設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸大江大湖及邊境水域重點(diǎn)漁港建設(shè)。

（二）水產(chǎn)良種化推進(jìn)工程

推廣應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，強(qiáng)化聯(lián)合育種攻關(guān)，以大宗品種和優(yōu)勢(shì)出口品種為重點(diǎn)，加大水產(chǎn)遺傳育種中心建設(shè)力度，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖品種遺傳改良率，為現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不斷提供優(yōu)良新品種。完善現(xiàn)代漁業(yè)水產(chǎn)原良種體系，加強(qiáng)水產(chǎn)原種場(chǎng)和良種場(chǎng)建設(shè)，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和苗種質(zhì)量。

（三）養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程

以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標(biāo)，利用中央財(cái)政投入引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政配套和生產(chǎn)者籌資投勞，推動(dòng)開(kāi)展中低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。通過(guò)示范帶動(dòng)，普及推廣高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，提升養(yǎng)殖專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。

（四）水生動(dòng)物防疫保障工程

加快完善水生動(dòng)物防疫體系，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和重點(diǎn)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施及疫病參考實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，逐步完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)控、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫等相關(guān)工作機(jī)制，建立健全水生動(dòng)物疫病防控預(yù)警預(yù)報(bào)和漁用藥物安全使用技術(shù)體系。加強(qiáng)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和水生動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)監(jiān)管。加快推進(jìn)水生動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)化，推廣遠(yuǎn)程診斷輔助系統(tǒng)。

（五）水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程

加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)配套完善國(guó)家級(jí)、省部級(jí)區(qū)域和專業(yè)質(zhì)檢中心，推進(jìn)重點(diǎn)地市級(jí)和縣級(jí)質(zhì)檢體系建設(shè)，逐步完善相關(guān)工作機(jī)制。推動(dòng)快速檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，為開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法及實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供技術(shù)支撐。

（六）遠(yuǎn)洋漁業(yè)拓展工程

鞏固拓展過(guò)洋性漁業(yè)，大力發(fā)展大洋性漁業(yè)，結(jié)合國(guó)家援外建設(shè)項(xiàng)目，積極建設(shè)多功能海外綜合開(kāi)發(fā)基地，形成集產(chǎn)加銷和后勤補(bǔ)給為一體的海外陸上后勤基地。加大遠(yuǎn)洋漁船造船資本金補(bǔ)助力度，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁船更新改造，提高總體裝備水平。建造適度規(guī)模的公海大洋性資源調(diào)查船，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕和開(kāi)發(fā)支持力度，擴(kuò)大南極海洋生物資源調(diào)查和探捕范圍，加強(qiáng)南極磷蝦加工利用的研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓。

（七）水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程

推進(jìn)以增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，使60%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物和一批重要水產(chǎn)種質(zhì)資源、典型濕地及水域生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。以主要海區(qū)和流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的能力建設(shè)，為漁業(yè)水域污染事故和重大生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急處置提供支撐。

（八）科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力提升工程

圍繞漁業(yè)發(fā)展急需和關(guān)鍵的技術(shù)，實(shí)施國(guó)家、行業(yè)和省級(jí)等各類科研計(jì)劃。加強(qiáng)漁業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建并完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。培育重大水產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)，推動(dòng)設(shè)立基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)漁業(yè)示范縣。建立和完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、減排型漁船機(jī)具和養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施推廣應(yīng)用，推進(jìn)漁船節(jié)能技術(shù)改造，試點(diǎn)推廣玻璃鋼漁船。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)法律制度保障

建立健全漁業(yè)水域、灘涂規(guī)劃和保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)重要漁業(yè)水域、灘涂的漁業(yè)功能，保障漁業(yè)發(fā)展空間。加快建立與物權(quán)法相適應(yīng)的養(yǎng)殖水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度和捕撈許可管理制度，完善漁業(yè)水域、灘涂征占用補(bǔ)償安置制度，保護(hù)漁民合法權(quán)益。建立污染減量排放和達(dá)標(biāo)排放制度，健全涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水域污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)法和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管，有力防范和打擊各類破壞漁業(yè)資源和擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序的違法行為。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快相關(guān)漁業(yè)法規(guī)規(guī)章制修訂進(jìn)度，進(jìn)一步完善漁業(yè)法律體系，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)發(fā)展管理的法制保障。

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

加大對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持，爭(zhēng)取財(cái)政投入增幅不低于大農(nóng)業(yè)投入的增幅水平。調(diào)動(dòng)社會(huì)投入漁業(yè)的積極性，加大對(duì)漁業(yè)小額信貸的支持，探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式，增加對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信貸支持，促進(jìn)形成多元化、多渠道的漁業(yè)投融資格局。擴(kuò)大漁機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品種類和支持力度。推進(jìn)將漁業(yè)保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，盡快建立穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，積極推進(jìn)將漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)家自然災(zāi)害防治總體部署。探索建立有利于加快推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排和充分發(fā)揮漁業(yè)碳匯功能的體制機(jī)制。促進(jìn)漁業(yè)在稅收和用水、用電、用地等全面享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，將漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃以及優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地的國(guó)土整治、農(nóng)田水利設(shè)施改造等項(xiàng)目中統(tǒng)籌推進(jìn)。積極推動(dòng)以船為家漁民上岸定居和休漁禁漁期間困難漁民生活補(bǔ)助等工作，促進(jìn)漁業(yè)領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有條件的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牽頭發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，加快培養(yǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)合作組織帶頭人和漁業(yè)經(jīng)紀(jì)人。培育壯大各種類型漁民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，支持有條件的合作組織承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉漁項(xiàng)目。推廣各類行之有效的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式，著力提高漁民組織化程度。推進(jìn)水產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，為漁民提供各種便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的專業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和品牌化經(jīng)營(yíng)，降低流通成本，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。積極落實(shí)激勵(lì)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評(píng)價(jià)、多層次使用、多方式激勵(lì)、多方位服務(wù)的人才工作機(jī)制。緊密結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)漁業(yè)管理、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面骨干人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高等院校學(xué)科建設(shè)，完善傳統(tǒng)學(xué)科，開(kāi)辟新興學(xué)科。加強(qiáng)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行政管理部門、企業(yè)間的合作，逐步形成運(yùn)作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面。加大驗(yàn)船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。充分利用陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等各種培訓(xùn)渠道，以提升基層培訓(xùn)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)實(shí)用人才和帶頭人培養(yǎng)，增強(qiáng)漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）深化對(duì)外交流合作

建立健全行政機(jī)關(guān)、科研院所、大型企業(yè)有機(jī)結(jié)合良性互動(dòng)的漁業(yè)外事工作機(jī)制。建設(shè)一支漁業(yè)專業(yè)知識(shí)、法律制度和外語(yǔ)應(yīng)用能力全面過(guò)硬的專業(yè)化漁業(yè)外事隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則和有關(guān)國(guó)家漁業(yè)管理制度研究，為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展和管理提供有益借鑒。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家合作，積極參與多邊雙邊談判磋商和相關(guān)規(guī)則制訂，營(yíng)造有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)談判，加強(qiáng)水產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警工作，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。將遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)納入國(guó)家援外計(jì)劃，穩(wěn)定和拓展與有關(guān)國(guó)家漁業(yè)合作關(guān)系，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展后勁，穩(wěn)定和提高國(guó)際資源利用能力。認(rèn)真履行中日、中韓、中越、中俄等雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)國(guó)際漁業(yè)條約，深入開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)周邊海域和敏感水域管理，維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。