行政許可訴訟的受案范圍

行政許可作為行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的一種方式，具有可訴性，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可機(jī)關(guān)和行政許可機(jī)關(guān)工作人員的行政行為或者不作為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟是沒(méi)有爭(zhēng)議的。隨著《行政許可法》的實(shí)施，會(huì)有一定數(shù)量的行政許可案件要通過(guò)行政許可訴訟的方式解決。這里需要明確的是，哪些行政許可案件應(yīng)納入行政許可訴訟的受案范圍。我國(guó)《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查等方面作出了明確規(guī)定。從我國(guó)《行政訴訟法》以及最高法院的有關(guān)司法解釋的規(guī)定看，可以納入行政許可訴訟受案范圍的主要是實(shí)施程序、監(jiān)督檢查、費(fèi)用等問(wèn)題，并且今后可能引發(fā)行政許可訴訟的重點(diǎn)就是因?qū)嵤┏绦騿?wèn)題導(dǎo)致的。下面就行政許可訴訟的受案范圍進(jìn)行探討。

可訴行為的界定

根據(jù)《行政許可法》、《行政訴訟法》，以及最高法院司法解釋的規(guī)定，可以納入行政許可訴訟受案范圍的可訴的行政行為既包括作為行為，又包括不作為行為。具體而言，主要是：

1、不履行法定職責(zé)或者遲延履行法定職責(zé)行為

行政許可屬于依申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定的程序和期限進(jìn)行受理、審查、決定，在特定情況下，還應(yīng)該舉行聽(tīng)證程序，或者對(duì)許可證進(jìn)行變更和延續(xù)等。行政機(jī)關(guān)如果不履行法定的職責(zé)，不作出相應(yīng)的行政行為或者遲延作出相應(yīng)的行政行為，就可能被申請(qǐng)人以不履行法定職責(zé)或者遲延履行法定職責(zé)訴至法院，要求其履行法定職責(zé)。

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可的實(shí)施程序主要包括申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證、變更與延續(xù)等。因此，根據(jù)行政許可實(shí)施程序的不同，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或者遲延履行法定職責(zé)行為主要包括：

違反申請(qǐng)與受理程序規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息的;申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;

違反審查與決定程序規(guī)定，在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的;對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可的;

違反期限規(guī)定，不在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定的;

違反聽(tīng)證程序規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的;

違反變更與延續(xù)程序規(guī)定，被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)不依法辦理變更手續(xù)的;根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在行政許可有效期屆滿前未作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定的;

違反特別規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

違反監(jiān)督檢查規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)的等。

2、行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定的;

3、行政機(jī)關(guān)作出的變更行政許可事項(xiàng)的;

4、行政機(jī)關(guān)作出的延續(xù)行政許可有效期的;

5、行政機(jī)關(guān)作出的吊銷、撤回、撤銷、注銷行政許可的;

6、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;

7、行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政許可法規(guī)定的行政許可申請(qǐng)人、被許可人，以及公民、法人或者其他組織作出的行政處罰行為。根據(jù)《行政許可法》第78條、第79條、第80條、第 81條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法可以進(jìn)行行政處罰的情形主要有以下方面：第一，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。第二，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予的行政處罰。第三，被許可人有涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的;向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的;法律、法規(guī)、規(guī)定的其他違法行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予的行政處罰。第四，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予的行政處罰。第五，其他違法行為。

針對(duì)上述情形的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法、行政處罰法以及其他相關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰。比如，給予警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等行政處罰。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

8、行政強(qiáng)制措施行為，行政機(jī)關(guān)針對(duì)被許可人或者行政許可申請(qǐng)人等違法行為或未依法履行義務(wù)的行為，可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，比如，行政機(jī)關(guān)采取的責(zé)令限期改正、停止建造、安裝和使用、申請(qǐng)人在1年內(nèi)或者3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)行政許可等強(qiáng)制措施，當(dāng)事人不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

9、行政賠償訴訟，根據(jù)《行政許可法》第76條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償;根據(jù)該法第69條第四款規(guī)定，依照本條第1款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。當(dāng)事人則可以依法向人民法院提起行政賠償訴訟。

10、行政補(bǔ)償訴訟，根據(jù)《行政許可法》第8條第2款規(guī)定，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該給予補(bǔ)償。當(dāng)事人則可以依法向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。

不可訴行為的界定

根據(jù)《行政訴訟法》以及最高法院司法解釋的規(guī)定，不可訴行為主要包括國(guó)防、外交等國(guó)家行為、抽象行政行為、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員實(shí)施的獎(jiǎng)懲、任免等決定、行政終局裁決行為等。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政許可法的規(guī)定，在行政許可訴訟中不可訴行為主要包括：

1、行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法的規(guī)定設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件，不宜納入行政許可訴訟的受案范圍。一般而言，行政許可的設(shè)定不具有可訴性。首先，從行政許可的設(shè)定范圍看，行政許可法規(guī)定的設(shè)定事項(xiàng)很原則，不具有可操作性，并且不直接影響相對(duì)人或者相關(guān)人員的合法權(quán)益。其次，從行政許可的設(shè)定形式看，可以設(shè)定行政許可的主要是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，法律、行政法規(guī)、規(guī)章不具有可訴性。

2、有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用行政許可法，一般也不宜納入行政許可訴訟的受案范圍。

3、國(guó)務(wù)院依照行政許可法的規(guī)定實(shí)施的行政許可行為，根據(jù)行政許可法第52條規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于國(guó)務(wù)院實(shí)施的行政許可，不宜納入行政許可訴訟的范圍。

4、行政機(jī)關(guān)通過(guò)考試賦予當(dāng)事人特定資格，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)舉辦的考試不服的，不宜納入行政許可訴訟的受案范圍。

5、專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論，當(dāng)事人對(duì)結(jié)論不服的，不宜納入行政許可訴訟的受案范圍。

6、行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法作出的內(nèi)部審批行為，當(dāng)事人不服的，不宜納入行政許可訴訟的受案范圍，但是如果該內(nèi)部審批直接對(duì)外產(chǎn)生實(shí)際效果的除外。

7、行政機(jī)關(guān)行政許可法以及其他有關(guān)法律的規(guī)定，作出的終局裁決的行政行為，不宜納入行政許可訴訟的受案范圍。