農業部通知：如何推進深入實施主食加工業提升行動

為落實促進農產品加工業發展的規劃，日前，我國農業部辦公廳關于深入實施主食加工業提升行動的通知。通知提到，要充分認識重要意義、準確把握目標要求、進一步明確重點任務、切實加強組織保障，并對具體任務做出了細化，例如開發多元產品、建設傳統米面等谷物類主食加工生產線等。

農業部通知：如何推進深入實施主食加工業提升行動

為深入貫徹2017年中央1號文件和《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)精神，深入實施主食加工業提升行動，農業部辦公廳發布關于深入實施主食加工業提升行動的通知。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農產品加工業管理部門，新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹2017年中央1號文件和《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)精神，深入實施主食加工業提升行動，現就有關工作通知如下。

一、充分認識重要意義

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，主食制作方式正在由家庭自制為主向社會化供應轉變，主食加工業已成為重要的民生產業。深入實施主食加工業提升行動，加快推進主食加工業發展，對于推進農業供給側結構性改革，促進農業提質增效，帶動農民就業增收;對于滿足城鄉居民消費升級需求，保障食物營養安全，提高人民群眾生活質量和健康水平;對于減少城鄉餐廚垃圾，便利加工副產物集中循環利用，改善城鄉公共衛生環境，都具有重要意義。

二、準確把握目標要求

以市場需求為導向，以促進營養均衡、帶動農民增收、改善城鄉環境為目標，堅持政府引導、企業主體，科學規劃、合理布局，發揮優勢、突出特色，推動產品供應社會化、生產工業化、開發多元化，推動產權清晰化、生產標準化、技術集成化、管理科學化、經營品牌化企業主體培育，推動技術創新、裝備創制、人才培養，推動標準制訂、服務提升、政策完善，加快構建現代主食加工業產業體系，形成一批優質特色的原料基地、技術領先的示范企業、市場認可的知名品牌、融合發展的產業集群、適于推廣的產銷模式、交流合作的公共平臺，主食加工工業化、供應社會化水平顯著提升。

三、進一步明確重點任務

(一)提升質量品牌。深入開展農產品加工業質量品牌提升行動。組織開展基礎標準、產品標準、技術標準等制修訂，推行規范化、標準化生產。鼓勵企業開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，推行全程質量管理和控制，引導誠信守法經營。引導企業挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力。組織開展“企業開放周”活動，引導城鄉居民入企參觀，支持企業開展進社區、進校園、進機關、進大樓、進微信、進電商等多種形式的宣傳推介活動，加快培育壯大一批質量過硬、標準化程度高、家喻戶曉、社會認知度高的主食品牌。

(二)開發多元產品。以功能化、營養化、便捷化消費需求為主導，適應個性化、高端化、體驗化消費需求，開發營養、安全、美味、健康、便捷、實惠的多元化主食產品。加強現代生物和營養強化技術研究，針對老人、兒童、學生、孕婦、“三高”病人等特定人群，開發營養均衡、藥食同源等功能性主食產品。支持企業適應O2O快餐需求，開發工業化快餐產品，提高網上訂餐供應能力和水平。組織開展區域特色傳統主食名吃梳理和工業化開發，形成差異化、特色化主食結構。研制生產一批傳統米面、雜糧、預制菜肴等產品，加快推進馬鈴薯等薯類產品主食化，引導居民擴大玉米、雜糧、馬鈴薯、凈菜等主食產品消費。

(三)推動集聚發展。引導主食加工企業向現代農業產業園、科技園、創業園集聚，支持主食專用的優質特色原料基地建設，鼓勵發展農產品生產、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經營，在農產品產地和大中城市郊區培育、打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的主食加工產業集群。支持大中城市郊區重點發展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，支持縣域配套建設傳統米面等谷物類主食加工生產線，支持貧困地區因地制宜發展區域特色主食加工業，助推精準脫貧。

(四)開展典型示范。繼續組織開展“全國主食加工業示范企業”申報認定，開展動態考核管理。鼓勵開展省、地級主食加工業示范企業、特色主食品牌認定，做強區域特色主食加工品牌。總結推廣主食加工企業在質量管理、技術創新、工藝傳承、誠信經營、市場推廣、集聚發展等方面的好經驗、好做法，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，鼓勵發展電子商務等新型業態，推動融合互動發展。通過典型示范，引導金融和社會資本支持主食加工業發展，推動主食加工企業轉型升級。

(五)強化公共服務。組織開展形式多樣、內容豐富、針對性強的企業負責人培訓，支持各省(區、市)組織開展企業跨區域、跨行業學習交流考察，培養企業管理人才隊伍。實施農產品加工技術集成基地建設，組織開展聯合攻關，推進關鍵共性技術工程化研究和核心裝備創制，推廣應用生物技術、智能制造等先進適用技術裝備，提升行業科技發展水平。組建科研人才和專家咨詢隊伍，收集行業發展大數據，加強監測分析與市場預警，引導產業持續健康發展。指導全國主食加工產業科技創新聯盟、全國馬鈴薯主食加工產業聯盟開展科企對接、聯合攻關、互助服務等工作，推動組建區域性產業聯盟，加強行業自律和自我服務，搭建行業交流合作平臺。

四、切實加強組織保障

(一)加強組織指導，健全工作機制。各級農產品加工業管理部門要高度重視，加強組織指導，完善工作機制，落實工作責任。農業部農產品加工局負責主食加工業提升行動的部署指導、組織實施。各地農產品加工業管理部門負責本地區主食加工業提升行動的推進落實。在實施過程中，要充分調動企業、科研院所積極性，形成部門聯動、科企聯動的推進機制，創造性地推動主食加工業提升行動開展。

(二)推動政策落實，明確發展導向。各地要結合實際貫徹實施《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016—2020年)》。貫徹《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)等文件精神，落實好財政、稅收、金融、投資貿易、用地用電等相關政策措施。積極整合涉農項目資金，落實農村一二三產業融合發展、金融支持農產品加工業等項目，將主食加工業、中央廚房建設作為重點支持方向。創新扶持方式，通過貸款貼息、先建后補等形式，支持主食加工企業發展。

(三)加強宣傳引導，營造良好氛圍。要通過群眾進企業、產品進社區、知識進課堂等多種形式，利用傳統媒體和微信公眾號、網站、APP等新興媒體，大力宣傳現代主食消費理念、主食加工營養安全健康知識，提升消費認知和信心。深入挖掘地域文化、區域特色、經典產品，講述企業品牌故事，推介發展典型模式，樹立一批知名品牌和產品。引導企業積極開發O2O快餐、交通快餐等領域，擴大品牌影響力。大力宣傳主食加工業重要地位作用，切實營造全社會關心、支持主食加工業發展的良好氛圍。

各地管理部門要認真總結當地推進主食加工業發展的好經驗、好做法，及時報送農業部農產品加工局規劃統計處。

農業部辦公廳

2017年3月21日