[地方][寧夏]寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處2016年工作要點(diǎn)

2016年寧夏政府采購(gòu)工作將深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革,努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式, 提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋M(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革,更好地發(fā)揮政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。

一、以貫徹《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，完善政府采購(gòu)配套制度

1.抓好《條例》規(guī)定的貫徹落實(shí)。準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)思想，圍繞《條例》要求，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、電子化采購(gòu)、信息公開(kāi)等政府采購(gòu)管理模式創(chuàng)新，逐條抓好條例規(guī)定的執(zhí)行，強(qiáng)化制度對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)。

2.完善政府采購(gòu)配套制度。以《條例》為引領(lǐng)，仔細(xì)對(duì)照現(xiàn)有法律法規(guī)，查找調(diào)整之處。按照財(cái)政部政府采購(gòu)制度建設(shè)“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的要求，對(duì)我區(qū)政府采購(gòu)各項(xiàng)配套制度、實(shí)務(wù)操作規(guī)程抓緊進(jìn)行清理修訂、細(xì)化補(bǔ)充,填補(bǔ)制度空白，增強(qiáng)各項(xiàng)制度對(duì)政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的配套性、銜接性及嚴(yán)密性要求，與《條例》相沖突的，必須以《條例》為準(zhǔn)。

二、以嚴(yán)格規(guī)范為要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行管理

3.抓好政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)范編制。進(jìn)一步落實(shí)全口徑部門(mén)預(yù)算的要求，將采購(gòu)預(yù)算與其他支出預(yù)算一同納入預(yù)算管理，應(yīng)編盡編、規(guī)范編制、同步編制。即采購(gòu)預(yù)算從編制開(kāi)始，就納入整個(gè)預(yù)算通盤(pán)考慮，明確原則和具體要求，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算編制；在部門(mén)預(yù)算編制“一上”后對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行可行性審核；對(duì)進(jìn)入“二上”的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)方式、采購(gòu)規(guī)模及金額的精細(xì)化評(píng)審，優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算編制。

4.抓嚴(yán)采購(gòu)預(yù)算的管理和執(zhí)行。優(yōu)化政府采購(gòu)資金管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃與指標(biāo)相掛鉤，采購(gòu)合同與支出相掛鉤，理清采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金等目標(biāo)，增強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制流程。

三、以采購(gòu)結(jié)果管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理

5. 探索建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。著眼監(jiān)管效果，積極改進(jìn)監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,把監(jiān)督檢查作為政府采購(gòu)監(jiān)管工作的重要一環(huán),制定和落實(shí)檢查計(jì)劃。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查,根據(jù)工作需要適時(shí)開(kāi)展政府采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)政策執(zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查。創(chuàng)新檢查方法,建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,科學(xué)確定抽查對(duì)象,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,保證抽查覆蓋面及均衡性。探索通過(guò)向律師事務(wù)所等社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)檢查服務(wù),解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問(wèn)題,逐步培養(yǎng)社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)檢查力量。

6.加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)果管理。建立采購(gòu)履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)閉環(huán)管理的重要步驟，進(jìn)一步完善采購(gòu)結(jié)果管理的制度建設(shè),規(guī)范采購(gòu)履約驗(yàn)收行為, 健全政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的到位情況、使用情況、項(xiàng)目效益情況的跟蹤檢查，加強(qiáng)采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用,對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求及采購(gòu)評(píng)審形成有效反饋,為政府采購(gòu)信用體系建設(shè)提供支撐，并為最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的有效配置提供科學(xué)依據(jù)。

7.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審行為的監(jiān)管。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)辦法》，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家及其評(píng)審行為的管理及監(jiān)督，推進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家細(xì)化分類(lèi)，建立健全對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和清退制度。

8.加強(qiáng)政府采購(gòu)信用監(jiān)管。通過(guò)新的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等各類(lèi)政府采購(gòu)當(dāng)事人信用信息的收集、整理、公示和應(yīng)用，制定政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)部門(mén)條塊分割與行業(yè)保護(hù)，形成全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。

四、以深化改革為動(dòng)力，著力提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?    

9.建立政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作機(jī)制。建立健全明確的政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作機(jī)制、簡(jiǎn)便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保政府采購(gòu)信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息的全流程、全透明。

10.加大信息公開(kāi)力度。按照《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)要求，強(qiáng)制性公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果及采購(gòu)合同，確保各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、規(guī)范披露，主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果。

五、以?xún)?nèi)控制度建設(shè)為前提，著力加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理

11.明確防控重點(diǎn)。督促采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理細(xì)化,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析,全面查擺、不留死角。在全面梳理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問(wèn)題,緊緊扭住需求和評(píng)審規(guī)則制定、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)及評(píng)審、合同訂立及履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

12.強(qiáng)化內(nèi)控措施。指導(dǎo)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用不相容崗位或職責(zé)分離、授權(quán)控制、流程控制、信息系統(tǒng)控制等常規(guī)內(nèi)控方法,探索建立單位內(nèi)部采購(gòu)歸口管理、重大采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)商、專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與等行業(yè)特色內(nèi)控機(jī)制,提升內(nèi)控管理水平。

13.加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化,并制定任務(wù)分工和工作計(jì)劃,督促采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)。要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)及任務(wù)落實(shí)情況作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查及工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容,定期進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況,確保內(nèi)控建設(shè)工作落實(shí)到位。

六、以信息化建設(shè)為抓手，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率

14.繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作。從系統(tǒng)建設(shè)入手，通過(guò)財(cái)政資金一體化管理系統(tǒng)與政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接，建設(shè)可供多部門(mén)共享的涵蓋采購(gòu)監(jiān)管模塊、采購(gòu)監(jiān)察模塊、數(shù)據(jù)交換模塊和項(xiàng)目采購(gòu)操作模塊。借助寧夏政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)行流程再造，以信息化帶動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)“功能完善、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的銜接貫通,不斷提升財(cái)政綜合服務(wù)水平，加快推進(jìn)全區(qū)電子化采購(gòu)的制度建設(shè)和實(shí)施工作。

15. 制定信息化平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制。制定政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上超市等電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)操作與運(yùn)行監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，將更多的通用類(lèi)辦公設(shè)備納入政府采購(gòu)網(wǎng)上超市采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)一站式高效便捷采購(gòu)。完善運(yùn)行機(jī)制，將政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)合同登記管理等納入財(cái)政一體化系統(tǒng)，形成計(jì)劃申報(bào)、計(jì)劃審批、計(jì)劃下達(dá)、合同上傳、集中支付、資金結(jié)余等完整的政府采購(gòu)預(yù)算控制系統(tǒng)。

七、以宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

16.開(kāi)展《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》宣傳培訓(xùn)。創(chuàng)新宣傳方式，采取媒體報(bào)道、印發(fā)宣傳冊(cè)、講座培訓(xùn)、知識(shí)答題等多種形式對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)解讀。充分領(lǐng)會(huì)《條例》所體現(xiàn)的“法治思維、改革視野、科學(xué)態(tài)度、全局觀念”，切實(shí)推動(dòng)實(shí)施。

17、建立政府采購(gòu)從業(yè)人員考試培訓(xùn)制度。提高政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)，建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家等從業(yè)人員培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后方可上崗。

八、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

18.加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率。堅(jiān)持開(kāi)展不同形式的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)等會(huì)議精神，加快形成以需求為導(dǎo)向、以能力建設(shè)為中心的干部管理新機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)清晰、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、辦事高效的運(yùn)行機(jī)制。

19.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。從嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督入手加強(qiáng)隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)全體干部的紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，積極開(kāi)展各種形式的黨支部活動(dòng)，著力打造一支積極向上、善于攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。