[地方][寧波]寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法

　甬采購辦〔2009〕133號

　　關(guān)于印發(fā)寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法的通知

各縣（市）、區(qū)財政局，市政府采購中心、各政府采購代理機構(gòu)：

為加強對全市政府采購評審專家的監(jiān)督管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購項目評審和咨詢工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法》

二ＯＯ九年三月十一日

寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對寧波市政府采購評審專家的監(jiān)督管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購項目評審和咨詢工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱寧波市政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，以獨立身份參加由采購代理機構(gòu)和采購人組織實施的政府采購項目評審和咨詢工作的各類專家。

本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構(gòu)是指各級政府集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門認定的甲（乙）級政府采購代理機構(gòu)。

第三條 評審專家實行全市“統(tǒng)一條件、集中管理、分級使用、資源共享、隨機抽取、管用分離”的辦法管理，通過公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式招聘各類專家，經(jīng)審核合格后，列入政府采購專家?guī)臁幉ㄊ胸斦重撠熃⒑凸芾砣姓少徳u審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保?/p>

第四條 評審專家在全市范圍內(nèi)從事和參加政府采購公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式采購的評審，以及相關(guān)咨詢活動時適用本辦法。

第二章 評審專家的資格管理

第五條 評審專家應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審和咨詢活動中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；

（二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；

（三）熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，熟悉市場行情，能勝任政府采購評審和咨詢工作；

（四）本人愿意以獨立身份參加政府采購評審和咨詢工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；

（五）身體健康，能夠承擔政府采購項目評審和咨詢工作；

（六）沒有違紀違法等不良記錄；

（七）寧波市財政局要求的其他條件。

第六條 對達不到第五條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉市場行情（需要提供行業(yè)或單位推薦函），且符合其他資格條件的各類專家，可以經(jīng)寧波市財政局審核后，認定為評審專家。

第七條 凡符合第五條和第六條規(guī)定的在職和離退休的各類人員，均可向各級財政局、采購代理機構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自薦或推薦時應(yīng)填寫并交驗以下材料：

（一）填寫完整的《寧波市政府采購評標專家登記表》（見附件1）；

（二）最高學歷畢業(yè)證書、學位證書、專業(yè)職稱（資格）證書（原件及復(fù)印件各一份）；

（三）個人研究或工作成就簡況（包括學術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；

（四）證明本人身份的有效證件；

（五）本人免冠1寸彩色照片二張。

專家申請登記表可以登錄寧波政府采購網(wǎng)www.nbzfcg.cn下載，也可向各級財政局及各采購代理機構(gòu)領(lǐng)取。

第八條 專家原則上在寧波市財政局辦理申請登記手續(xù)。如有不便也可在當?shù)氐呢斦只蚋鞑少彺頇C構(gòu)辦理申請登記手續(xù)，各級財政局，采購代理機構(gòu)受理并初審蓋章后，將申請材料集中送交寧波市財政局（專家有關(guān)證件原件，由所在地財政局、采購代理機構(gòu)當場驗審后退還）。

采購代理機構(gòu)原有專家?guī)斓膶＜遥梢园凑毡巨k法第五、第六、第七條規(guī)定進行初審，并補齊有關(guān)材料，作為評審專家候選人推薦給寧波市財政局，經(jīng)審核后納入寧波市政府采購專家?guī)旃芾怼?/p>

第九條 評審專家的征聘采取隨時申報和審批的辦法。凡符合評審專家條件的各類專家可隨時向?qū)幉ㄊ胸斦痔岢錾暾垼瑢幉ㄊ胸斦指鶕?jù)申報情況負責審批。

第十條 凡經(jīng)寧波市財政局審批通過，獲得寧波市政府采購評審專家資格的各類專家，頒發(fā)《寧波市政府采購評審專家聘書》，納入寧波市政府采購評審專家?guī)旖y(tǒng)一管理，聘期兩年。

第十一條 寧波市財政局對評審專家的資格每兩年檢驗復(fù)審一次，檢驗復(fù)審?fù)ㄟ^的可以續(xù)聘。證書到期前30日內(nèi)，本人應(yīng)向?qū)幉ㄊ胸斦痔岢鰪?fù)審申請，填寫《寧波市政府采購評審專家復(fù)審表》（見附件2）。寧波市財政局對專家復(fù)審表進行審核，對符合規(guī)定資格和復(fù)審條件的，復(fù)審?fù)ㄟ^。本人到期未提出復(fù)審申請，視為自動放棄政府采購評審專家資格。

第十二條 對評審專家資格的檢驗復(fù)審以平時的考評記錄為主。包括本人的職業(yè)道德、專業(yè)水平、對政府采購項目的評審和咨詢能力、對商品市場的熟悉程度，有無本辦法第二十五、二十六條違規(guī)行為及其他違紀違法不良記錄等。

第十三條 評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。對在政府采購評審和咨詢工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審和咨詢工作、檢驗復(fù)審不合格的，或者本人提出不再擔任評審專家申請的，寧波市財政局可以隨時解除評審專家資格。

第三章 評審專家的權(quán)利義務(wù)

第十四條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對政府采購項目的獨立評審權(quán)；

（三）推薦中標候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審和咨詢勞務(wù)報酬；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十五條 評審專家在政府采購活動中承擔以下義務(wù)：

（一）應(yīng)邀參加政府采購項目的評審和咨詢工作，在參與中，必須遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責，并出示《寧波市政府采購評審專家聘書》。

（二）回避與本人存在利益關(guān)系的評審和咨詢活動。

有利益關(guān)系主要是指本人、配偶或直系親屬三年內(nèi)曾在參加該采購項目的競標供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔任顧問，或與參加該采購項目的競標供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。

當被聘為某一采購項目評審（咨詢）成員時，如有下列情況情形之一的，應(yīng)立即主動提出回避或因采購代理機構(gòu)、采購人的要求進行回避：

1．屬于該采購項目采購單位的工作人員，或?qū)儆诓少弳挝恍姓O(jiān)督部門的工作人員；

2．曾經(jīng)參加過該采購項目的采購文件編制、項目技術(shù)咨詢、進口項目論證的；

3．其他違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定的。

（三）在接受采購代理機構(gòu)或采購人參加政府采購項目評審的邀請后，按時參加項目評審或咨詢。如遇特殊情況不能參加或途中遇阻不能按時參加評審或咨詢時，應(yīng)在評審工作開始前及時告知采購代理機構(gòu)或采購人，不得私下轉(zhuǎn)托他人參加。

（四）廉潔自律，不得在評標前接觸競標供應(yīng)商，不得收受他人的財物或者其他好處，對評標過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

（五）在評審工作中按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，參與評標報告的起草，不受任何采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商或其他機構(gòu)的干擾，對評審意見承擔個人責任，禁止出現(xiàn)下列行為：

1．因?qū)Ω倶斯?yīng)商的個人成見而發(fā)表不負責任的言論，影響評審公正性；

2．征詢采購人的傾向性意見；

3．超越采購文件規(guī)定的標準和方法進行評審；

4．發(fā)表與個人書面評審意見相反的言論，或者不發(fā)表獨立的評審意見；

5．不按照規(guī)定的評審格式評分和撰寫客觀明確的評審意見。

（六）在咨詢工作中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標準，認真聽取咨詢方的合理要求，提出科學合理的、無傾向性和排斥性的咨詢方案，并對所提出的意見和建議承擔個人責任。

（七）發(fā)現(xiàn)競標供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，及時向采購代理機構(gòu)、采購人或財政部門報告并加以制止。

（八）配合采購代理機構(gòu)、采購人解答投標供應(yīng)商對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑，配合財政部門處理供應(yīng)商的投訴等事宜。

（九）當工作單位、學歷、技術(shù)職務(wù)聘任資格、通訊聯(lián)絡(luò)等信息以及本條第二款所指的利益關(guān)系發(fā)生變化時，及時向?qū)幉ㄊ胸斦謭蟾妗?/p>

（十）參加寧波市財政局組織的政府采購業(yè)務(wù)及有關(guān)法律法規(guī)的學習。

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章 評審專家的使用與管理

第十六條 寧波市政府采購項目，無論采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式組織采購的評審專家，都應(yīng)通過財政部門從政府采購專家?guī)熘谐槿≡u審專家，使用的專家必須持有《寧波市政府采購評審專家聘書》。

第十七條 評審專家的管理與使用分離，寧波市財政局建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度。

抽取使用評審專家時，首先由采購代理機構(gòu)填寫《寧波市政府采購評審專家抽取需求表》（見附件3），然后其經(jīng)辦人員在同級財政部門監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，按順序聯(lián)系。特殊情況下，經(jīng)采購代理機構(gòu)或采購人同意，也可以由同級財政部門專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購代理機構(gòu)或采購人。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。

第十八條 評審專家實行分級監(jiān)督管理使用。

寧波市財政局負責政府采購專家?guī)旖ⅰ＜倚畔⒕S護、監(jiān)督市本級單位政府采購項目評審或咨詢所需專家的抽取使用工作，并組織專家進行政府采購法律法規(guī)的學習。

各級財政局負責監(jiān)督各級所屬單位政府采購項目評審和咨詢所需專家的抽取使用工作，以及對專家使用后有關(guān)信息的反饋。

第十九條 評審專家的抽取以隨機抽取為主。對專業(yè)人員較少的領(lǐng)域，或者不具備隨機抽取條件的，可采取直接確定的方式。

因遇技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或有特殊要求的項目，專家?guī)觳荒軡M足需求時，經(jīng)同級財政局同意，可以由采購代理機構(gòu)或采購人按有關(guān)規(guī)定以3：1比例推薦專家候選人選，并在財政部門監(jiān)督下隨機抽取，確定評審專家，結(jié)果報同級財政部門備案；同時應(yīng)告知被推薦并符合專家申請條件的專家，在參加該項目評審工作時，應(yīng)隨帶第七條規(guī)定的材料，申請成為正式的政府采購評審專家，納入寧波市政府采購評審專家?guī)旃芾怼?/p>

無論抽取還是直接確定評審專家，與采購人、競標供應(yīng)商有利益關(guān)系的均不得進入相關(guān)項目的評審專家小組，原則上同一個采購項目的評審專家不應(yīng)來自同一個單位。

評審專家抽取結(jié)果及聯(lián)系情況應(yīng)當場記錄備案，以備后查。

第二十條 采購代理機構(gòu)、采購人的項目經(jīng)辦人員應(yīng)根據(jù)采購項目、金額大小、項目復(fù)雜程度以及競標供應(yīng)商的多少合理安排所需評審專家類別、人數(shù)和評審時間，并做好項目評審或咨詢的組織工作。其中采用招標方式采購的項目，評審專家應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十五條規(guī)定確定。

評審專家抽取時間原則上應(yīng)當在開標前24小時內(nèi)進行，特殊情況不得超過兩天。

參加評審專家抽取的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負有保密的義務(wù)。

第二十一條 采購項目評審或咨詢開始后如出現(xiàn)評審專家臨時缺席的情況，采購代理機構(gòu)、采購人應(yīng)按照如下規(guī)定處理：

（一）如有兩名（含兩名）以上評審專家缺席，項目評審或咨詢應(yīng)改期進行；

（二）如有一名評審專家缺席，采購代理機構(gòu)、采購人應(yīng)按上述規(guī)定補抽評審專家；時間不允許的，項目評審或咨詢應(yīng)改期進行。

在場的項目主管部門、行政監(jiān)督部門以及采購代理機構(gòu)的工作人員不能代替缺席的評審專家參加項目的咨詢或評審活動。

第二十二條 項目評審或咨詢結(jié)束后，采購代理機構(gòu)、采購人的項目經(jīng)辦人員應(yīng)將對評審專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等進行考評，并將考評意見及時反饋至同級財政部門。寧波市財政局建立評審專家信息反饋制度，核實并記錄有關(guān)反饋意見。

第二十三條 為保證專家的評審質(zhì)量，寧波市財政局負責建立健全評審專家的學習制度，定期組織評審專家進行政府采購業(yè)務(wù)、法律知識及其他相關(guān)知識的學習。評審專家應(yīng)妥善安排好本職工作，積極參加學習。無正當理由，兩次以上不參加學習的，市財政局將取消其評審專家資格。

第二十四條 財政部門的政府采購工作人員、采購代理機構(gòu)和采購人的項目經(jīng)辦人員應(yīng)對政府采購專家?guī)鞂＜业膫€人信息予以保密。

第五章 法律責任

第二十五條 政府采購評審專家有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：

（一）明知應(yīng)當回避而未主動回避的；

（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應(yīng)商的；

（三）已接受邀請的評審項目專家，未按規(guī)定時間參與評審，或在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的，或評審專家之間私下達成一致意見，影響和干預(yù)評標結(jié)果的；

（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。

上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。

第二十六條 政府采購評審專家或者與評標活動有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；取消政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購招標項目的評標，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料，謀取政府采購評審專家資格的；

（二）收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益的；

（三）泄露有關(guān)投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

（四）無正當理由，拒不參加評標活動的；

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

第二十七條 采購代理機構(gòu)、采購人在政府采購項目評審或咨詢中有下列情形之一的，財政部門將視情節(jié)的嚴重程度，給予批評、宣布評審或咨詢結(jié)果無效、責令限期改正、暫停撥付采購資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，提請行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：

（一）不按規(guī)定從政府采購專家?guī)熘谐槿≌少忢椖康脑u審專家的；

（二）違反規(guī)定泄露參加采購項目評審專家的名單的；

（三）組織監(jiān)督不力，出現(xiàn)本辦法第十五條（五）、（六）、（七）款所禁止的情況，致使評審或咨詢結(jié)果有違公平和公正原則而引起投訴的；

（四）違反規(guī)定泄露采購項目的評審或咨詢情況的；

（五）未按第二十二條規(guī)定進行反饋的。

第二十八條 供應(yīng)商有下列情形之一的，寧波市財政局將視情節(jié)的嚴重程度，給予列入不良行為記錄名單、一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對評審專家進行商業(yè)賄賂的；

（二）對評審專家進行惡意投訴的。

第二十九條 財政部門、采購代理機構(gòu)或采購人在抽取評審專家工作中，違反操作要求予以指定或進行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第三十條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責，或借管理行為不正當干預(yù)政府采購工作的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第三十一條 本辦法所規(guī)定的行政處罰，由各級財政局負責實施。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由寧波市財政局負責解釋。

第三十三條 各縣（市）、區(qū)財政局可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施細則。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。