為進一步加強地區(qū)政府采購工作的制度建設(shè),促進地區(qū)政府采購工作規(guī)范化、制度化發(fā)展,地區(qū)財政局制定了《阿克蘇地區(qū)本級政府采購管理暫行辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請認真遵照執(zhí)行。
二0O八年十月十三日
阿克蘇地區(qū)本級政府采購管理暫行辦法
采購人采購納入集中采購目錄之內(nèi)、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目,必須委托地區(qū)政府采購中心采購;未納入集中采購目錄的政府采購項目,由采購人按政府采購法規(guī)定的程序經(jīng)地區(qū)政府采購管理辦公室審核,地區(qū)財政局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施分散采購,超過限額標(biāo)準(zhǔn)以上的必須納入集中采購范圍,凡采取招標(biāo)采購的采購項目全部進入地區(qū)招投標(biāo)交易中心進行招標(biāo),并按照招標(biāo)中心相關(guān)規(guī)定辦理。
屬于單位有特殊的專業(yè)要求和應(yīng)急采購項目,經(jīng)財政部門的政府采購管理辦公室審核,地區(qū)財政局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以自行采購。
范地區(qū)政府采購招標(biāo)投標(biāo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購管理辦公室(政府采購管理辦公室設(shè)在地區(qū)財政局)和政府采購中心(是政府采購的執(zhí)行機構(gòu),屬于行署的職能部門,受行署委托,由地區(qū)財政局托管),負責(zé)辦理地區(qū)本級政府采購的具體工作。
政府采購實行管理、執(zhí)行與資金撥付三分離的管理體制,并自覺接受人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計及財政局內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。
阿克蘇地區(qū)政府采購管理辦公室主要職責(zé)是1、擬定政府采購政策、制定政府采購制度、管理辦法、實施細則和工作程序;2、根據(jù)部門預(yù)算匯編政府采購實施計劃,對部門預(yù)算中屬于政府采購的項目及資金預(yù)算進行審核;3、核準(zhǔn)政府采購實施方案,公布地區(qū)本級政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn);4、監(jiān)制招標(biāo)文件,審批政府采購方式、建立和管理地區(qū)政府采購專家?guī)欤?、監(jiān)督檢查政府采購當(dāng)事人的政府采購活動,監(jiān)督政府采購合同執(zhí)行情況;6、組織政府采購的宣傳和培訓(xùn);7、處理全地區(qū)供應(yīng)商政府采購活動的投訴事宜;8、匯總編制全地區(qū)政府采購信息統(tǒng)計;9、負責(zé)對集中采購機構(gòu)采購活動執(zhí)行情況的監(jiān)督。
采購中心主要職責(zé)是1、接受采購人的委托,按照政府采購管理辦公室下達的政府采購任務(wù),按規(guī)定和批準(zhǔn)的政府采購方式,制定具體操作方案,獨立組織實施采購;2、具體組織政府采購工作事宜。即:擬定政府采購實施方案;制作招標(biāo)文件;發(fā)布招標(biāo)公告;組織開標(biāo)、詢標(biāo)、評標(biāo);向政府采購管理辦公室報告中標(biāo)結(jié)果,向中標(biāo)單位發(fā)《中標(biāo)通知書》,并將結(jié)果在指定信息網(wǎng)上發(fā)布;組織
簽訂合同;3、審定供應(yīng)商的資格;4、建立政府采購信息數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商信息庫;5、及時在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布政府采購信息;6、根據(jù)下達的政府采購計劃接受采購人的委托辦理集中采購事宜;7、按規(guī)定編制地區(qū)本級集中采購信息統(tǒng)計報表;8、接受委托分散采購項目的政府采購。
財政局相關(guān)科室職責(zé):預(yù)算科和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)政府采購預(yù)算的編制、審核和采購預(yù)算的執(zhí)行,國庫科按支付的相關(guān)規(guī)定,對政府采購資金實行支付,各業(yè)務(wù)科室要做好政府采購資金用款計劃表、政府采購項目申請表的審批工作。
評審專家?guī)斐槿」芾硎褂糜嘘P(guān)問題的通知》(新財購[2005]25號)抽取評審專家。同時接受財政局紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,所抽取專家應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)則,體現(xiàn)客觀、公正并廉潔地履行職責(zé)。
評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)人員、經(jīng)濟等方面的專家組成。其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。制作招標(biāo)文件征詢過意見的專家,不得再作為評標(biāo)專家進行評標(biāo)。
單位自行組織招標(biāo)的,如經(jīng)抽取,專家?guī)觳荒軡M足需要的,可以另行選取專家,但應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后10日內(nèi),將評審專家名單報采購辦。
地方法規(guī)共1部 關(guān)聯(lián)資料:(一)公開招標(biāo);
(二)邀請招標(biāo);
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購,
(五)詢價;
(六)政府采購管理部門認定的其他采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
采取邀請招標(biāo)方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,通過隨機方式選擇3家以上的供應(yīng)商,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
貨、競爭性談判等采購項目按政府采購計劃下達編號順序向政府采購管理辦公室報送中標(biāo)通知書存檔備查。每月3日前將上月所有日常采購項目按政府采購計劃下達的編號順序匯總編制報表上報至政府采購管理辦公室備查。(報表項目中應(yīng)有政府采購計劃編號、采購人名稱、采購項目主要內(nèi)容、項目預(yù)算金額、所有詢價投標(biāo)商名稱、投標(biāo)價格、中標(biāo)價格及最終中標(biāo)供應(yīng)商名稱及中標(biāo)金額等項目)。
未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容,評標(biāo)時不予承認。
投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn);單價金額小數(shù)點有明顯錯位的,應(yīng)以總價為準(zhǔn),并修改單價;對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。
(一)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的,同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購等其他采購方式;
(二)招標(biāo)文件存在不合理條款的,招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予廢標(biāo),并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
在評標(biāo)期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的,可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求,并作出評價;
(二)要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清;
(三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單,或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商;
(四)向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。
最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。
綜合評分的主要因素是:價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
評標(biāo)時,評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進行評價、打分,然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。
采用綜合評分法的,貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十;服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目,其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。
評標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分;
A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。
評標(biāo)總得分=B/N
B為投標(biāo)人的綜合得分,B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An,其中:F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分;A1、A2、……An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。
N為投標(biāo)人的投標(biāo)報價。
(一)投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1、資格審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定,對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查,以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定,從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進行審查,以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
(二)澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,評標(biāo)委員會可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,由其授權(quán)的代表簽字,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
(三)比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估,綜合比較與評價。
(四)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定,但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1、采用最低評標(biāo)價法的,按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認為,排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明,并提交相關(guān)證明材料;否則,評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格,按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補,以此類推。
2、采用綜合評分法的,按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
3、采用性價比法的,按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的,按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
(六)編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告,其主要內(nèi)容包括:
1、招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點;
2、購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單;
3、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);
4、開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明,包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因;
5、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表;
6、評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。
(一)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的;
(二)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;
(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的;
(四)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
采購人自行組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
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