工業和信息化部解讀4G牌照發放

2013年12月4日，工業和信息化部向中國移動通信集團公司、中國電信集團公司和中國聯合網絡通信集團有限公司頒發“LTE/第四代數字蜂窩移動通信業務(TD-LTE)”經營許可。工業和信息化部相關負責人就此進行了解讀。

一、4G牌照發放的意義

1、4G會給移動通信用戶帶來哪些新的業務體驗?

答：4G具有上網速度快、延遲時間短、流量價格更低等特點，能夠有效實現移動狀態下的高速數據業務。隨著我國4G的建設發展，不僅可以更好地滿足移動用戶高速無線上網的需求，而且將促進移動互聯網業務應用持續深入，推動移動生產辦公、移動電子商務、移動交通物流、智慧家庭等行業信息化服務不斷擴展，并將催生更多的業務形態和服務模式，讓更多的用戶分享到4G發展帶來的成果。

2、4G發展對促進信息消費有哪些作用?

答：在當前重要的發展機遇期，加快推動4G商用發展，對促進信息消費、拉動內需、實現國家創新戰略具有重要意義。具體而言，4G的部署可以有效帶動產業鏈快速發展。一是4G建網過程需要采購大量網絡設備，未來這些設備可能還會進一步升級改造，這將刺激我國設備制造企業研發先進的設備。二是帶動手機終端的升級換代，將促進終端生產企業制造更先進、更豐富的終端產品。三是網速快了，終端好了，也將推動軟件企業開發出更多更好的應用，進而帶動整個電信服務水平的提升。

3、4G發展對拉動經濟增長有哪些作用?

答：結合歷史經驗，移動通信網絡的部署可以直接和間接地拉動經濟增長，創造就業崗位。以3G發展為例，我國3G發展頭三年，已直接帶動投資4556億元，間接拉動投資22300億元;直接帶動終端業務消費3558億元，間接拉動社會消費3033億元;直接帶動GDP增長2110億元，間接拉動GDP增長7440億元。同時，3G發展也增加了社會就業機會，3年直接帶動增加就業崗位123萬個，間接拉動增加就業崗位266萬個。

在此基礎上，隨著4G網絡的建設部署和4G新業務的不斷推出，拉動經濟增長和創造就業崗位的效果將更加顯著。

4、4G發牌后，工業和信息化部將如何推動4G發展?

答：下一步，工業和信息化部將會同相關部委，繼續采取有效措施，大力支持并推動相關企業加快建設和優化移動通信網絡建設，不斷提升網絡服務水平和用戶服務品質，努力豐富移動互聯網業務應用，促進信息消費，有效拉動需求，持續促進信息化工業化深度融合。

二、牌照發放方案的相關問題

1、為什么向三家運營企業只發放TD-LTE牌照，是否違反WTO關于“技術中立”相關規定?

答：近期，中國移動、中國電信、中國聯通向我部提交了TD-LTE牌照申請，我部依照法定程序，向三家企業發放了TD-LTE牌照。

我部遵循“客觀、及時、透明和非歧視”原則，牌照發放符合國際規則。

2、中國電信、中國聯通在今年均表示采用TD-LTE和LTE-FDD的融合組網方式，為何只向這兩家企業發放TD-LTE牌照?

答：TD-LTE牌照是根據電信運營企業申請發放的，考慮了LTE技術發展和產業成熟度等多種因素。目前，我部收到三家運營企業申請TD-LTE牌照的相關材料，并且三家運營企業均已開展TD-LTE規模網絡試驗，TD-LTE技術完善和產業發展的成熟程度已具備規模商用的條件。

我部將根據企業申請，依據相關法定程序，批準相關企業開展LTEFDD網絡技術試驗，系統驗證LTEFDD和TD-LTE混合組網的發展模式，并將在條件成熟后，發放LTEFDD牌照。

3、考慮到保障網絡信息安全，建議4G牌照只發放一張我國主導的TD-LTE。為何還要開展LTEFDD試驗、未來還要發放LTEFDD牌照?

答：TD-LTE和LTEFDD都是新一代移動通信的國際標準，TD-LTE和LTEFDD相互融合并共同發展已成為未來全球移動通信產業的趨勢，目前全球已有10個TD-LTE和LTEFDD的商用雙模網絡。

目前，我國已規劃了TDD和FDD制式的無線電頻率，為充分利用頻率資源，方便用戶在國內國外都能很好使用移動通信業務，我國需統籌發展TD-LTE和LTEFDD。

同時，我部也將研究加強網絡信息安全方面的相關措施，積極開展保障我國網絡信息安全、保護個人信息等工作。

三、4G牌照發放面臨的問題

1、我國2009年發放3G牌照，2013年底發放4G牌照，期間間隔只有5年，而國外3G和4G牌照發放間隔近10年。目前3G投資是否可以收回?在3G投資尚未收回時就啟動4G投資，是否會造成投資浪費?

答：隨著我國3G市場的快速發展，三家企業的3G網絡投資正在加速回收。在此基礎上，各企業已充分考慮業務市場需求、產業成熟度、公司網絡基礎和財力狀況等因素，向我部提出了4G牌照申請。目前來看，未來2G、3G和4G網絡將長期共存，共同發展。換句話說，3G網絡并不會被直接淘汰，它還將在相當長的一段時間內繼續為用戶提供通信服務。同時，4G技術是基于3G的演進技術，也就是說3G基站可以更換少量部件直接改造成為4G基站，這可以較好避免重復建設問題。如目前中國移動已實現TD-SCDMA基站通過更換“一根線、一塊板、一個軟件”的方式，向TD-LTE基站平滑演進升級，有效節省網絡建設投資。

2、三家運營企業都發放了TD-LTE牌照，三家企業是否會建設三張TD-LTE網絡，進而導致重復建設和資源浪費?

答：一是未來全國2G、3G和4G網絡將會長期并存發展，換言之，4G網絡可以與2G和3G網絡一起協同組網工作，這樣可以有效避免重復投資。在建網初期，4G主要覆蓋熱點地區，當沒有4G覆蓋時，4G多模終端(兼容2G、3G、4G多種制式的終端)可以自動切換到2G或3G網絡進行通信，這樣可以使4G網絡建設初期的規模不用太大，成本也會得到合理控制。

二是我部將進一步推動三家運營企業開展共建共享的相關工作，鼓勵和引導相關企業通過租建結合的方式組建4G網絡，避免重復建設和資源浪費。

3、中國電信發展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手機，但目前還沒有該類型的終端實現商用，請問中國電信該如何發展?

答：此前，我部已根據中國電信申請，批復其在全國42個城市開展TD-LTE規模網絡試驗。目前，包含TD-LTE/LTEFDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已經上市，國外已有多款同時包含CDMA和TD-LTE的手機終端。當前，中國電信正集中精力解決適合其發展需求的CDMA和TD-LTE的網絡互操作問題，預計2014年中國電信多模手機可實現商用。在此之前，據了解，中國電信將積極發展多模數據卡業務。

四、統籌調整中國移動固定業務經營政策的問題

1、在本次發放4G牌照的同時，工業和信息化部取消了對中國移動固定業務經營的限制，允許其進入固定寬帶網絡市場，請問這么做的目的是什么?對電信市場發展有什么影響?

答：2009年，為推動中國移動有限公司全力以赴推動TD-SCDMA第三代移動通信業務的發展，中國移動集團公司取得包含固定通信業務在內的全業務經營許可后，將除TD-SCDMA以外的固定通信業務授權其全資子公司鐵通公司經營。目前，中國移動TD-SCDMA發展勢頭良好，寬帶中國戰略正在抓緊推進，固定和移動融合發展已經成為全球電信發展趨勢，應中國移動集團公司的要求，在發放TD-LTE牌照的同時，我部批準其將固定通信業務授權給中國移動有限公司經營，以進一步增強我國寬帶發展的推動力，加快寬帶戰略的實施進程，推動4G網絡建設和業務發展，促進信息消費，更好地滿足人民群眾和經濟社會發展的要求。同時，也有利于營造融合發展、全業務競爭的市場環境，更好地惠及廣大用戶。