“禁限外令”取消 農產品流通及加工競爭或加劇

不再受到準入限制的外商投資將會給中國國內的一系列農產品流通及加工行業帶來何種影響，是相關業界內近日的熱議話題。

根據近日由國家發改委和商務部聯合發布的《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)規定：從今年7月28日起，在制造業中的食用油脂、燃料乙醇等領域，以及服務業中的農產品批發市場等領域的準入限制將被取消。

此次《目錄》修訂，是中國1995年首次頒布《目錄》以來的第7次修訂，除修訂周期更短，以及進一步擴大了對外開放的領域外，另外一個主要變化，是提出了了外商投資準入的負面清單。

與之相比，在2015年修訂的《目錄》中，外商從事豆油、菜籽油等食用油脂加工時必須由中方控股，大米、面粉、原糖加工和玉米深加工則不允許外商進入，且限制外商從事糧食收購，糧食、棉花批發，大型農產品批發市場建設、經營。

“此次放開(上述領域)限制，可謂‘一石多鳥’，一方面能夠提升行業競爭程度，推動已脫離發展初期的相關行業繼續健康發展;另一方面，在中國相關企業進行全球資源配置時，此舉也或許也將其提供政策便利。所謂‘禮尚往來’。”一位糧油行業的研究人士對《財經》記者分析稱。

據其透露：此次《目錄》調整，“從限制、禁止到放開的跨度可謂不小。但在此之前，政策調整的風聲已經在市場中傳播了一段時間，且隨著中國自貿區建設的不斷推進，門檻放寬實際上已經實施了一段時間，相關行業并非‘無備應戰’。”

在2016年時，為保障自由貿易試驗區有關改革開放措施依法順利實施，國務院曾經決定：在自由貿易試驗區內暫時調整一系列的行政法規、國務院文件及部門規章。

據當年7月《國務院關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》(下稱《決定》)：在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區暫時停止實施對外商從事糧食收購，糧食、棉花批發，大型農產品批發市場建設、經營的限制;外商可以獨資形式從事豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工;暫時停止實施對外商從事大米、面粉、原糖加工和玉米深加工的限制。

在此基礎上，據國家發展改革委有關負責人透露此次《目錄》修訂的背景時稱：今年1月，國務院曾在出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》時提出要求，相關部門要修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規。

對于此次在全國范圍內對相關領域放寬對外資的進入限制，各相關行業內并非全無擔心。

從玉米深加工行業來看，“面對激烈的行業競爭，企業的求生欲望推動行業的進步發展，必然帶來的行業健康發展，但是當前的行業加工補貼帶來權利尋租權導致行業企業的不公平的競爭。實現深加工行業的全球競爭的力的提升關鍵在于提升玉米，薯類及其他糧食作物生產能力，降低原料供應成本。”在農業咨詢公司東方艾格近期出版的一期《中國糧食市場周報》中，該公司分析師馬文峰指出。

對于外資進入討論更為熱切的，是油脂行業。以大豆油行業為例：早在本世紀之初，隨著中國加入WTO，大豆進口數量持續增長至今，一系列國際性糧商通過參股等形式，已實質上完成了從大豆供應商向大豆油生產商的產業鏈布局，其市場占有量也在不斷攀升。

“在大多數時候，我們都是以其他行業的盈利彌補豆油壓榨的虧損，以保證一定的生產能力底線。”東北一家原只壓榨國產非轉基因大豆油的企業的一位相關負責人此前對《財經》記者稱，“但在市場空間實在太小的時候，也得進一批轉基因大豆進行生產，以降低成本，提升競爭力。”

為扭轉大豆生產及加工行業中的諸種不利局面，2008年時，國家發改委曾發布《關于促進大豆加工業健康發展的指導意見》，對外資加以限制。有分析人士曾對此指出：在不限制大豆進口的前提下，如果對壓榨行業也不加以限制，那么整個產業鏈都不掌控在自己手中;近年來，原本沒有終端產品的中儲糧，亦出于諸種目的，推出了一系列小包裝食用油產品搶占市場份額。

《目錄》公布后，目前較為激烈的觀點指出：此前因大豆原料大部分依賴于國際市場，外資企業通過控制原料已實質上獲得了大量競爭優勢。此次大豆加工行業的準入限制亦放開，將給國內相關企業進一步造成不利影響。

較為和緩的意見則認為：現在取消外資準入限制，更多的可被理解為是一種政策放寬的信號。“實際上外資的布局已大致完成，且與國內的國有、民營企業的關系也變得日益復雜，很難單純再以‘內’‘外’資劃分，所以在短期內，市場波瀾應該不會太大。”前述研究人士表示。

此外，據《財經》比對2015及2017年《目錄》發現：雖在上述《決定》中曾提出在福建自由貿易試驗區從事農作物(糧棉油作物除外)新品種選育(轉基因除外)和種子生產(轉基因除外)的兩岸合資企業，暫時停止實施由大陸方面控股的要求(但臺商不能獨資)。但在《目錄》修改中，此前的限制或禁止性相關規定未做調整。