[地方][西藏]西藏自治區(qū)政府采購管理辦法（暫行）

西藏自治區(qū)人民政府令2001年第39號

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府采購行為，加強對政府采購的管理和監(jiān)督，提高財政性資金的使用效益，促進公平交易，維護市場秩序，依照財政部《政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府采購，是指納入西藏自治區(qū)各級財政預算管理的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

前款所稱財政性資金，包括財政預算資金和預算外資金。

　　第三條 下列政府采購不適用本辦法：

（一）涉及國家安全和秘密的；

（二）因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的；

（三）人民生命財產(chǎn)遭受危險，需緊急采購的；

（四）自治區(qū)財政部門認定的其他情形。

　　第四條 政府采購應(yīng)當遵循公開、公正、公平、誠實信用和效益優(yōu)先的原則。

　　第五條 各級財政部門是政府采購工作的主管部門，政府采購實行分級管理、集中采購的方式。

自治區(qū)、各地區(qū)行署、拉薩市人民政府設(shè)立政府采購中心（以下簡稱采購中心）。

　　第六條 各級人民政府監(jiān)察、審計等部門依照各自的職責對政府采購進行檢查和監(jiān)督。

第二章 組織管理

　　第七條 自治區(qū)人民政府、各地區(qū)行署、拉薩市人民政府應(yīng)當加強對政府采購工作的領(lǐng)導，本級財政部門按照本辦法實施政府采購，保障財政資金安全、高效、有序地運轉(zhuǎn)，維護正常經(jīng)濟秩序。

　　第八條 各級財政部門應(yīng)當履行下列職責：

（一）擬定本級政府采購的具體管理辦法；

（二）管理、組織和監(jiān)督本級政府采購活動；

（三）審查、批準采購中心提出的政府采購計劃；

（四）協(xié)調(diào)政府采購的其他有關(guān)事項。

　　第九條 各級采購中心負責本級政府采購的具體工作，并履行下列職責：

（一）根據(jù)財政部門審查批準的采購計劃，組織或委托政府采購招標代理機構(gòu)進行招標活動；

（二）審查、匯總單位上報的采購計劃，提出單次政府采購的物品種類、數(shù)量及金額計劃；

（三）審查招標商品或勞務(wù)是否符合政府及其財政部門規(guī)定的標準；

（四）審查投標人資格；

（五）組織和參與評標；

（六）確認招標結(jié)果，簽訂招標合同。檢驗招標商品和勞務(wù)。

　　第十條 自治區(qū)人民政府財政部門應(yīng)當引導和支持組建政府采購招標代理機構(gòu)。各地（市）財政部門可以根據(jù)工作需要組建政府采購招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）熟悉有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有能勝任政府采購工作的專業(yè)人員，其中法律專業(yè)人員和中級以上職稱的技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等方面專業(yè)人員應(yīng)當占在職人員總數(shù)的60%以上；

（四）具備較完善的供應(yīng)商信息庫、專家?guī)臁⒄袠藰I(yè)務(wù)資料庫。

政府采購招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托事項范圍內(nèi)從事招標代理活動。

　　第十一條 采購中心應(yīng)當成立評標委員會，負責評標工作，確定中標侯選人。評標委員會在本級采購中心領(lǐng)導下獨立進行工作。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2／3。

前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或自治區(qū)人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與招標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已進入的應(yīng)當更換。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　第十二條 采購外國貨物、工程和服務(wù)，須經(jīng)自治區(qū)財政部門批準。

前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50%的。

第三章 采購方式

　　第十三條 政府采購用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。公開招標采購，是指以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標邀請書的方式邀請5個以上特定的供應(yīng)商投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指招標人直接邀請3家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。

詢價采購，是指招標人對3家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購，是指招標人向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

　　第十四條 單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)地（市）以上財政部門批準，可以采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的的；

（二）不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到的；

（三）投標文件的準備需較長時間才能完成的；

（四）供應(yīng)商準備投標文件需要高額費用的；

（五）對高新技術(shù)含量有特別要求的；

（六）財政部門認定的其他情形。

　　第十五條 單項或批量采購的現(xiàn)貨。屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的，經(jīng)地（市）以上財政部門批準，可以采用詢價采購方式。

　　第十六條 單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)地（市）以上財政部門批準，可以采取單一來源采購方式：

（一）只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的的；

（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的；

（三）在原招標項目的范圍內(nèi)，補充合同價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；

（四）預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的；

（五）采購中心有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處進行采購，才能促進實施相關(guān)政策目標的；

（六）從殘疾、慈善等機構(gòu)草夠的；

（七）財政部門認定的其他情形。

　　第十七條 除第十四條、第十五條和第十六條的規(guī)定外，政府采購應(yīng)當實行公開招標采購方式或邀請招標采購方式。

　　第十八條 采用公開招標方式的，采購中心或招標代理機構(gòu)必須通過指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標通告。

招標通告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施時間、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標采購方式的，應(yīng)當向5個以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的主要內(nèi)容依前款規(guī)定。

　　第十九條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目所有實質(zhì)性要求和條件以及擬定合同的主要條款。

招標文件一般應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）供應(yīng)商須知；

（二）招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)規(guī)格；

（三）投標價格的要求及其計劃方式；

（四）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間；

（五）供應(yīng)商提供的有關(guān)資格和資信證明文件；

（六）投標保證金的數(shù)額（按投標金額的2%計算）；

（七）投標文件的編制要求；

（八）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

（九）開標、評標的時間及評標的標準和方法；

（十）采購合同格式及其條款；

（十一）其他應(yīng)當說明的事項。

招標文件不得要求或者標明特定的供應(yīng)商以及有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。

招標文件應(yīng)當經(jīng)采購中心確認，采購中心應(yīng)當對招標文件的真實性負責。

　　第二十條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，自招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，不得少于10日。

　　第二十一條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關(guān)的其他情況。

招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。

　　第二十二條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

投標人應(yīng)當于招標會5日前將投標保證金交納到采購中心指定的帳戶上。

投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。招標人對招標文件要求提交投標文件截止時間之后收到的投標文件，應(yīng)當原樣退還，不得開啟。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　第二十三條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　第二十四條 開標應(yīng)當按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。開標時應(yīng)當當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞。招標人應(yīng)當宣讀所有投標文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。

嚴禁投標人與招標人在開標后進行任何形式的協(xié)商談判。

　　第二十五條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提供書面評標報告，并推薦合格的中標侯選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標侯選人確定中標人。

　　第二十六條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，退還落標供應(yīng)商所提交的投標保證金。

　　第二十七條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向財政部門提交招標情況的書面報告。

第四章 采購合同

　第二十八條 招標活動結(jié)束后，招標人和中標的供應(yīng)商應(yīng)當按中標通知書指定的時間、地點，并根據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂采購合同，并報送財政部門備案。

　　第二十九條 在簽訂采購合同時，經(jīng)財政部門批準，采購中心可以在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)對采購物資或者服務(wù)的數(shù)量予以增加或者減少。增減的幅度不得超過中標金額的10%，并不得變更單價。

　第三十條 長期供貨合同和以服務(wù)為標的的采購合同，合同履行的最長期限不得超過18個月。

　　第三十一條 采購合同簽訂后，采購單位的采購資金不分預算內(nèi)資金和預算外資金，均應(yīng)當于采購合同履行前將采購資金劃撥到采購中心指定的帳戶上，招標人根據(jù)采購合同督促供應(yīng)商及時履行合同，合同履行后，招標人根據(jù)合同和采購單位提供的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的質(zhì)量檢驗報告、物品合格證明材料向供應(yīng)商付款。

　　第三十二條 中標的供應(yīng)商應(yīng)當在采購合同簽訂后的10日內(nèi)，向采購中心提交不高于合同金額10%的履約保證金。采購中心收到履約保證金后，應(yīng)當于3日內(nèi)退還供應(yīng)商的投標保證金，并于采購合同履行完畢后3日內(nèi)退還履約保證金。

依照本辦法規(guī)定不經(jīng)招標而簽訂采購合同的，履約保證金按前款規(guī)定辦理。

　　第三十三條 采購合同依法成立，當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。

經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致需變更合同的實質(zhì)性條款的，采購中心應(yīng)當于變更合同前征得財政部門的同意。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 財政部門應(yīng)當加強對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購項目預算執(zhí)行情況；

（三）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第三十五條 財政部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購嚴重違反規(guī)定，可能給國家、集體和當事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當責令采購中心停止采購，并及時作出處理。

　　第三十六條 采購中心應(yīng)當對采購合同的標的組織驗收，根據(jù)驗收結(jié)果，在驗收結(jié)算書上簽署意見并報財政部門。

　　第三十七條 財政部門根據(jù)采購合同對驗收結(jié)算書進行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的付款手續(xù)。

　　第三十八條 政府采購中的任何一方當事人認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應(yīng)當在收到投訴書之日起30日內(nèi)作出處理。

　第三十九條 采購中心應(yīng)當每年公布本級政府采購的有關(guān)情況。

　　第四十條 政府采購應(yīng)當接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)當對本級政府采購進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果報本級人民政府。審計機關(guān)認為必要時，可以對政府采購組織專項審計。

任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉，財政部門及有關(guān)部門應(yīng)當及時進行處理；對控告和檢舉的有功人員，各級人民政府應(yīng)當給予獎勵。

第七章 責法律任

　　第四十一條 招標人違反本辦法有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失，應(yīng)當承擔賠償責任：

（一）應(yīng)當采用招標采購方式而未采用的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購招標代理資格的其他社會中介機構(gòu)承辦政府采購事務(wù)的；

（四）與政府采購招標代理機構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；

（五）開標后與投標人進行協(xié)商談判的；

（六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的；

（七）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

（八）其他違反政府采購的情形。

　　第四十二條 供應(yīng)商違反本辦法有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按招投標法有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機關(guān)造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料、騙取政府采購供應(yīng)商資格的；

（二）提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（四）與采購中心或者政府采購招標代理機構(gòu)違規(guī)串通的；

（五）開標后與招標人進行協(xié)商談判的；

（六）開標后，無正當理由不與采購中心簽訂采購合同的；

（七）向采購主管機構(gòu)、采購中心、政府采購招標代理機構(gòu)等行賄或者提供其他不正當利益的；

（八）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

　　第四十三條 招標代理機構(gòu)違反本辦法有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按招投標法的有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購中心、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的；

（二）超出代理權(quán)限進行采購業(yè)務(wù)的；

（三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的；

（四）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

　　第四十四條 財政部門、采購中心的工作人員及評標委員會成員在采購過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，由監(jiān)察部門依法追究其行政責任；因其行為造成損失的，承擔賠償責任；有犯罪嫌疑的，移送司法機關(guān)處理。

拒絕審計、監(jiān)察部門監(jiān)督的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十五條 當事人對財政部門作出的行政處罰，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第八章 附則

　　第四十六條 采購單位用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個人的貸款或者贈款進行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定。

　　第四十七條 政府采購的有關(guān)細則由自治區(qū)財政部門制定。

政府采購的范圍、最低限額由自治區(qū)財政部門和各地區(qū)行署、拉薩市人民政府財政部門制定。

　　第四十八條 企業(yè)或其他組織可以委托采購中心辦理采購事宜。具體采購事宜由雙方協(xié)商。

　　第四十九條 我區(qū)政府采購原則上分步驟實施，各地（市）財政部門可根據(jù)具體情況選擇部分采購支出金額大、易于操作的項目進行試點，待條件成熟后，全面推行。

　　第五十條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由自治區(qū)財政部門負責解釋。

　　第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。