[地方][安徽]安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法

安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》的通知 

財(cái)購(gòu)〔2013〕2369 

各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，省直各部門、單位，省政府采購(gòu)中心，省教育技術(shù)裝備中心：

為加強(qiáng)全省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，規(guī)范評(píng)審專家行為，現(xiàn)將《安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)建議和意見，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳政府采購(gòu)處反饋。聯(lián)系電話：0551-65195043。

安徽省財(cái)政廳

2013年12月18日

安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法 

第一章 總則 

第一條 為加強(qiáng)全省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，規(guī)范評(píng)審專家行為，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購(gòu)評(píng)審專家（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審專家），是指符合本辦法規(guī)定條件，以獨(dú)立身份從事和參加政府采購(gòu)有關(guān)評(píng)審工作的人員。

第三條 評(píng)審專家參加政府采購(gòu)業(yè)務(wù)評(píng)審活動(dòng)適用本辦法。

第四條 安徽省政府采購(gòu)公共資源服務(wù)平臺(tái)專家?guī)旖ⅰ⒐芾砗褪褂脩?yīng)遵循統(tǒng)一建庫(kù)、分級(jí)管理、資源共享、管用分離、隨機(jī)抽取的原則。

第五條 各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管的政府采購(gòu)活動(dòng)使用評(píng)審專家要按照本規(guī)定先從本地專家?guī)熘须S機(jī)抽取，在本地專家不能滿足需要的情況下，可向省政府采購(gòu)公共資源服務(wù)平臺(tái)專家?guī)焐暾?qǐng)專家。

第二章 監(jiān)督管理部門職責(zé) 

第六條 省財(cái)政廳主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)全省評(píng)審專家管理系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)；

（二）負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)評(píng)審專家資格標(biāo)準(zhǔn)的制定；

（三）管理省政府采購(gòu)公共資源服務(wù)平臺(tái)專家?guī)欤?/p>

（四）省級(jí)評(píng)審專家?guī)斓木S護(hù)、管理和監(jiān)督；

（五）協(xié)調(diào)跨地區(qū)抽取評(píng)審專家赴異地評(píng)標(biāo)事宜；

（六）對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)評(píng)審專家違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰；

（七）其他監(jiān)管事項(xiàng)。

第七條 市縣（區(qū)）財(cái)政部門主要職責(zé)：

（一）征集本地區(qū)的評(píng)審專家，進(jìn)行資格審查、入庫(kù)；

（二）本級(jí)評(píng)審專家?guī)斓木S護(hù)、管理和監(jiān)督；

（三）對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)評(píng)審專家違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰；

（四）省財(cái)政廳規(guī)定的市縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的其他監(jiān)管事項(xiàng)。

第三章 評(píng)審專家資格管理 

第八條 財(cái)政部門采取本人申請(qǐng)的方式向社會(huì)公開征集評(píng)審專家。

第九條 評(píng)審專家認(rèn)定過程包括本人申請(qǐng)、各級(jí)財(cái)政部門審核、入庫(kù)等環(huán)節(jié)。

第十條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)的評(píng)審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；

（二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；

（三）熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作；

（四）本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；

（五）沒有違紀(jì)違法等不良記錄；

（六）年齡不超過65周歲；

（七）財(cái)政部門要求的其他條件。

　第十一條 對(duì)達(dá)不到第十條（二）所列條件，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長(zhǎng)并熟悉商品市場(chǎng)銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評(píng)審專家。

第十二條 符合本辦法第十條和第十一條規(guī)定的人員，均可向所屬縣級(jí)以上財(cái)政部門提出申請(qǐng)。在“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”或者各市、縣（區(qū)）分網(wǎng)站填寫下載打印《安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家申報(bào)表》（附件1）并提供有關(guān)申報(bào)材料：

（一）本人身份的有效證件、畢業(yè)證書及專業(yè)資格證書（原件及復(fù)印件）；

（二）學(xué)習(xí)及專業(yè)簡(jiǎn)歷；

（三）個(gè)人研究成果或工作成就簡(jiǎn)況（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等證書復(fù)印件）；

（四）近期免冠1寸照2張。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需提交的補(bǔ)充材料。對(duì)審核合格的，當(dāng)日退回各類證書原件。

第十四條 評(píng)審專家在年齡超過65周歲時(shí)，專家資格自動(dòng)失效。如有特殊情況，須經(jīng)注冊(cè)地財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能保留專家資格。

第十五條 取得評(píng)審專家資格后，工作單位、聯(lián)系方式、職稱、職務(wù)、評(píng)審品目等信息發(fā)生變化，本人應(yīng)及時(shí)在注冊(cè)地財(cái)政部門專家?guī)煜到y(tǒng)中修改相關(guān)信息進(jìn)行變更申請(qǐng)，并攜帶相關(guān)資料及復(fù)印件到注冊(cè)地財(cái)政部門進(jìn)行資料復(fù)核。

第十六條 各級(jí)專家?guī)毂仨毤皶r(shí)將錄入的專家信息上傳到安徽省政府采購(gòu)公共資源服務(wù)平臺(tái)。

第四章 評(píng)審專家的權(quán)利義務(wù) 

第十七條 評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)政府采購(gòu)制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán)，要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或澄清；

（三）按照評(píng)標(biāo)規(guī)定推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商；

（四）按規(guī)定獲得評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十八條 評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評(píng)審情況；

（二）按照采購(gòu)文件規(guī)定進(jìn)行打分和評(píng)審，提出公正的評(píng)審意見，并簽字確認(rèn)；

（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡意串通等違規(guī)行為以及其他非法干預(yù)評(píng)標(biāo)的行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作組織者或財(cái)政部門報(bào)告；

（四）配合有關(guān)方面解答政府采購(gòu)評(píng)審工作中的質(zhì)疑，配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商的投訴、復(fù)議和訴訟等事項(xiàng)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條 財(cái)政部門、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)評(píng)審專家的私人情況予以保密。

第五章 評(píng)審專家的使用與管理 

　第二十條 評(píng)審專家的管理和使用要相對(duì)分離，即政府采購(gòu)專家?guī)斓木S護(hù)管理與使用抽取工作分離。評(píng)審專家的抽取地點(diǎn)及監(jiān)管抽取的辦法，由財(cái)政部門確定。

評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。

各市縣（區(qū)）在專家不足的情況下，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前一天在省政府采購(gòu)公共資源服務(wù)平臺(tái)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，特殊情況不得超過兩天，省專家?guī)煜掳l(fā)抽取結(jié)果后，由各市縣（區(qū)）通知專家。

第二十一條 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家和采購(gòu)人代表組成，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源政府采購(gòu)項(xiàng)目由評(píng)審專家及采購(gòu)人代表3人以上單數(shù)組成采購(gòu)小組，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十二條 每一政府采購(gòu)項(xiàng)目要按照政府采購(gòu)品目分類目錄，從規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)抽取相應(yīng)數(shù)量的評(píng)審專家，每次抽取后要告知并落實(shí)參加人員，不足時(shí)，可按照上述范圍和專業(yè)再次隨機(jī)抽取。

遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購(gòu)專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按1：3比例確定評(píng)審專家人選，書面報(bào)經(jīng)財(cái)政部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，從中隨機(jī)抽取。

　第二十三條 同一政府采購(gòu)項(xiàng)目隨機(jī)抽取到同一單位的專家原則上不得超過1名。因?qū)＜胰藬?shù)不足等原因需要超過的，應(yīng)事先報(bào)財(cái)政部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。

第二十四條 評(píng)審專家抽取要由專人管理，確定評(píng)審專家后，要及時(shí)告知評(píng)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，但不得告知擬評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況。負(fù)責(zé)抽取的人員要當(dāng)場(chǎng)填寫或下載打印《安徽省政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家需求申請(qǐng)表》（附件2），并于事后存檔，對(duì)確定的專家姓名、單位和聯(lián)系方式等信息嚴(yán)格保密。

第二十五條 每次抽取所需評(píng)審專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況抽取候補(bǔ)評(píng)審專家，并按抽取先后順序遞補(bǔ)。

第二十六條 評(píng)審專家參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審要持本人有效身份證件，政府采購(gòu)評(píng)審工作組織者、特邀監(jiān)察員要現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)評(píng)審專家本人身份證件。

第二十七條 評(píng)審專家不得參加與本人有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。因事先不知情而參與的，獲悉與評(píng)審項(xiàng)目有利害關(guān)系后應(yīng)立即告知回避。

有利害關(guān)系是指，近三年內(nèi)曾在參加該政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商或者采購(gòu)人中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商或者采購(gòu)人中任職或擔(dān)任顧問，與參加該政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。

參加前期采購(gòu)方案論證的評(píng)審專家不得擔(dān)任該政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專家。

第二十八條 評(píng)審專家一天只能參與一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，如同一天被多次抽中，評(píng)審專家應(yīng)該主動(dòng)回避。

第六章 考核與處罰 

第二十九條 評(píng)審專家采用“一標(biāo)一評(píng)”的考核辦法。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)水平、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、廉潔自律作出評(píng)價(jià)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送《安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家工作情況反饋表》（附件3），財(cái)政部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋情況通過全省政府采購(gòu)專家?guī)煜到y(tǒng)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行日常工作考評(píng)。

第三十條 考評(píng)結(jié)果分為“好”、“中”、“差”三個(gè)等次。評(píng)審專家日常工作考評(píng)采用計(jì)分制，考評(píng)內(nèi)容及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）評(píng)審專家有下列行為之一的，將作為不良行為予以記錄，在“差”欄中記5分：

1、無故不參加培訓(xùn)、相關(guān)會(huì)議，或培訓(xùn)考核不合格的；

2、連續(xù)三次被抽中拒絕參加評(píng)審活動(dòng)，且未遞交書面說明的；

3、確認(rèn)參加評(píng)標(biāo)卻無故不到，無正當(dāng)理由遲到、早退或到場(chǎng)后拒絕參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

4、不主動(dòng)封鎖通訊工具，擅自離開評(píng)標(biāo)室的；

5、在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，不遵守評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律的，不聽政府采購(gòu)評(píng)審工作組織者勸阻的；

6、酒后參加評(píng)標(biāo)并造成不良影響的；

7、委托或代替他人評(píng)標(biāo)的；

8、不配合質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟等政府采購(gòu)事項(xiàng)調(diào)查的；

9、應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；

10、評(píng)審過程中對(duì)投標(biāo)文件及供應(yīng)商發(fā)表傾向性、歧視性言論的；

11、征詢或者接受采購(gòu)人代表的傾向性意見的；

12、以澄清、說明或補(bǔ)充為借口要求參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商表達(dá)與投標(biāo)文件原意不同的意見的；

13、超出采購(gòu)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分的，對(duì)不同投標(biāo)供應(yīng)商相同情況打不同分?jǐn)?shù)的；

14、拒絕對(duì)評(píng)審意見簽字確認(rèn)且無正當(dāng)書面理由的；

15、由于專業(yè)水平或身體素質(zhì)等原因不能勝任評(píng)審工作的。

（二）評(píng)審專家有下列行為之一的，在“好”欄中記5分：

1、發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線索及時(shí)上報(bào)并經(jīng)確認(rèn)的；

2、業(yè)務(wù)水平過硬、工作紀(jì)律性強(qiáng)、有良好職業(yè)道德的。

（三）評(píng)審專家有下列情形之一的，一次性在“差”欄中記15分，并由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”上公告：

1、故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

2、違反國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；

3、違反政府采購(gòu)規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息，給招標(biāo)結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；

4、評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的；

5、以政府采購(gòu)名義從事有損政府采購(gòu)形象的其他活動(dòng)的；

6、弄虛作假騙取評(píng)審專家資格的；

7、評(píng)審意見嚴(yán)重違反政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定的。

第三十一條 評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生“差”分累計(jì)達(dá)到10分的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購(gòu)評(píng)審工作；“差”分累計(jì)達(dá)到15分的，不得再?gòu)氖略u(píng)審工作。評(píng)審專家“好”分累計(jì)達(dá)到15分的，且“差”分為0的，可晉升為優(yōu)秀評(píng)審專家，評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬可上浮25%，根據(jù)本人要求財(cái)政部門可適當(dāng)放寬評(píng)審年齡限制。

第三十二條 由于評(píng)審專家個(gè)人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，相關(guān)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 財(cái)政部門、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，違反本辦法規(guī)定抽取確定評(píng)審專家，或未經(jīng)批準(zhǔn)采取選擇性確定評(píng)審專家，或故意對(duì)外泄露被抽取評(píng)審專家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，由其上級(jí)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第三十四條 財(cái)政部門及其工作人員在對(duì)評(píng)審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責(zé)，或借管理行為不正當(dāng)干預(yù)政府采購(gòu)工作的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第七章 附則 

第三十五條 本辦法由安徽省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2014年1月1日起施行。

附件：1.安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家申報(bào)表

2.安徽省政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家需求申請(qǐng)表

3.安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家工作情況反饋表